水污染管理体制和调控机制的分析

 

【摘要】当下我国一些地区水污染依然面临着严重的形势，武汉就是其中的典型，在水污染

管理体制、水污染调控机制等方面都存在诸多问题。因此，通过考察国内外的成功经验，结
合武汉水污染面临的障碍，并分析其存在的法律原因，进而提出具有可行的法律路径，将
具有重要的理论和现实价值。

 

【关键词】水污染；管理体制；调控机制；模式选择

【正文】
    随着经济的发展和人口的增加，全国对淡水的供求矛盾日益突出，然而，在这种背景下
水资源不但没有得到很好的保护，反而污染现象有所加剧，体现在：七大重点流域有机污
染普遍，各流域干流有

57.7％的断面为三类水质，21.6％为四类水质，6.9％为五类水质，

13.8％为五类以上水质； [1]主要湖泊富营养化问题突出；城市地下水 50％以上受到严重污
染，流经城市的河流水质

90％不符合饮用水水质标准；随着西部大开发和三峡工程的进展 ，

黄河、长江流域的水污染也会加重；近年来，我国工业废水排放量有所下降，但城市生活废
水、农业废水排放量猛增，废水排放达标率、处理率不高，水环境恶化的趋势并未得到控制。

 

[2]而一些发达国家尊重流域自然生态特性、实行集中控制，通过建立相应管理体制和多元
法律调控机制，对流域内淡水资源及其相关资源的开发、利用与保护进行统一的规划与协调
较好的解决了本国的水污染问题，诸如英国的

“综合性流域管理机构”式的管理体制和美国

的

“命令控制—经济激励机制—公众参与机制”式的调控机制。武汉市被誉为“百湖之市”不

但没有充分发挥其丰富的水资源优势，反而水资源浪费、污染现象日益突显，已经危及着群
众的生产、生活安全。因此，探索当下武汉市水污染防治的管理体制和调控机制显得尤为重
要。
    
    一、国内外水污染管理体制和调控机制考察
    
    （一）典型国家水污染管理体制和调控机制模式
    
    由于每一个国家的地理位置不同、历史文化传统不同、所属法系不同等因素，因此设立的
相应的水资源管理体制和调控机制也存在多样性。美国、英国、澳大利亚和日本就是其中的典
型，突出表现以下两个方面。
    
    1．管理体制模式方面。当前国外的水污染管理体制主要有流域管理局、流域协调委员会和
综合性流域机构三种类型。美国的田纳西流域管理局（

TVA）就是第一种模式的典型，由国

家通过立法赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各种资源的广泛权限。主要特征：
（

1）属于政府的一个机构，直接对中央政府负责；（2）法律授予高度的自治权；（3）有

专门的经费，滚动开发。澳大利亚墨累河流域委员会，由国家立法或者由河流流经的地区
（州或省）政府和有关部门，通过协议建立的河流协调组织，其主要职能是根据协议对流