食品安全治理新思路探析

    摘要：食品安全形势严峻，法律重拳出击。然行政执法分散与乏力、刑法规范滞后和刑罚
的不及时主要制约食品安全治理。建立检察机关牵头、以食品安全委员会为决策部门，协调
农业部门、质检部门、工商部门、卫生部门、防疫部门等食品卫生监督部门联合执法，紧密配
合公安侦查机关、人民法院打击危害食品安全犯罪司法活动，运行联动机制、信息共享机制
和专项工作机制的新型基层工作模式。
　　关键词：食品安全；刑罚的及时性；联合执法模式
　　
　　一、

 引言

　　民以食为天，食以安为先。食安则心定，心定则社会和，社会和则百业兴。从温饱到小
康，食品安全一直是人民群众最直接、最根本的民生。然而，近一个时期以来，我国食品安
全问题较为突出。今年政协全体会议上，全国政协委员、国务院食品安全委员会办公室副主
任刘佩智援引年度消费者食品安全信心报告称：近七成公众对食品

“没有安全感”。［1］

　　为应对愈发棘手的食品安全问题，我国

2009 年颁行《食品安全法》及其实施条例，2010

年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发文《关于依法严惩危食品安全犯
罪活动的通知》，要求各地各级司法机关依法严惩危害食品安全的犯罪活动。

2011 年，备受

关注的刑法修正案（八）也不同程度加重了涉及食品安全相关罪名的刑罚力度。最高检也下
达了《关于依法从快办理危害食品安全犯罪及相关职务犯罪案件的通知》，加大了对危害食
品安全违法犯罪的打击力度。诚然，我国根治食品安全问题的决心是值得肯定的，但是法律
实践中仍有诸多因素制约食品安全的治理。
　　二、制约食品安全治理的主要因素
　　（一）行政执法分散与乏力
　　从今年全国查处的食品违法犯罪案件看，食品安全已不是一个环节、一个领域的监管纰
漏。仅靠加大单一食品卫生部门的监管力度，治理效果甚微。加之，我国食品安全监管实行
的是分段监管为主、品种监管为辅的体制，具有监管职责的机构非常多。［

2］且各食品卫生

监督部门的行政执法仍还处于各自为战，并未形成

“五指握拳”。行业不同，监管缺位环节不

同。一个部门监督

“给力”，势必不能扭转全局。此外，行政执法未能与司法机关形成及时有

效的

“组合拳”，也仅仅停留在一旦查处，罚款“了事”的程度。食品安全行政监管制裁乏力，

自然让犯罪分子有恃无恐。
　　（二）

 刑法规范的滞后

　　罪刑法定是现代刑法三大原则的核心，是制定成文法律规范的真正意图［

3］，这就注

定它踯躅于新事物、新行为面前，而这也就天生

“造就”了刑法的滞后性。

　　食品生产，紧随化学生物科学等生产技术发展的脚步，以食品添加剂为例，

“瘦肉精”、

“苏丹红”、“一滴香”、“发泡剂”各种新型的添加剂层出不穷。这些新事物在未显著的影响人类
身体健康之前，刑法如何矫正？再以

“瘦肉精”为例，1999 年农业部正式禁用“瘦肉精”，到

2008 年《公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》才将盐酸克仑特罗（俗称“瘦肉
精

”）明确纳入刑事立案标准。近十年的时间，刑法终于突破谦抑性将“瘦肉精”列于刑事规

范之中。尽管我们不能否认这期间，刑法的确打击了违法使用

“瘦肉精”的不法之徒，但是一

直未正式明确的刑事法规，确也是

“瘦肉精”至今仍阴魂不散的原因之一，刑法规范的滞后