浅议环境法功能的拓展

【正文】

 

　　今天与大家一同讨论有关环境法的代际问题。这涉及讨论环境法的发展阶段，具体言，
主要是关于中国第二代环境法的发展问题。为什么讲第二代环境法？大家可能首先会有一个
疑问或异议：这个是真问题还是伪问题？是真实命题还是虚假命题？环境法的发展阶段可
否以一代二代来区界呢？一般言，若作为真实问题或命题，至少有几个基本要求，比如共
识和有效性。这包括预言或断言的主旨和因素，判断背景和成立条件，规范性等。就共识来
说，关于环境法的代际问题，在国外已有讨论。我国也有学者参与其间。例如，

2002 年 11

月世界自然保护同盟环境法研讨会在东京召开，主题是重新评判环境法，认为现行环境法
需要更新以确保其有效实施，讨论第一代环境法的收获和第二代环境法的任务。当时还在西
南政法大学任教的曹明德教授、邵方教授等人将会议论文集翻译出版，名为《亚太地区第二
代环境法展望》，法律出版社

2006 年出版。就有效性来说，环境法的代际发展问题不只是新

的立法制定或新的领域出现、开掘，还涉及环境法的理念的延续、替代、变化、提升和展开，
涉及到环境法功能、功能实现方式的扩张、延伸和进步。同时也提出了可持续的环境法的要求。
 

　　可持续是具有通识性的概念。各个领域有着各自的理解，反映了各领域的需求和认识。
我们法学也应在通识基础上有自己的理解。比如，

2002 年 4 月，联合国国际法协会通过了

《与可持续发展有关的国际法原则的新德里宣言》。这个虽名为国际法原则，也就是国际法对

可持续发展的理解，却是体现法学特征的理解，显现了法学的关怀，对我们有相通处，足
以供我们环境法学界借鉴参考和学习。这个宣言提出了七项原则：

1、各国确保可持续利用自

然资源的义务。

2、公平及消除贫困的的原则。3、共同担有区别的责任原则。4 预防原则及环境

影响评价。

5、公众参与。6、善治原则。7、一体化与相互联系原则。顺便说一下。自 1972 年斯德

哥尔摩人类环境会议后的国际环境法律文件，如宣言议程计划等

“软法”，或公约议定书等

“硬法”，大都不约而同地有几个内容是不缺乏的：1、公平、尊严而体面地生活。2、摆脱和消
除贫困。

3 公众参与，以自由看待发展。4、发展、环境与人权进步一体化。这似可简略为环境

保护和环境法的基础精神和原生态的目的和价值追求。当然，还有其他许多内容也有意义。

 

　　中国环境法发生的本土性与草根性

 

　　讨论这个问题至少可列出两个背景。一个是从全球环境保护和环境保护法的产生以及中
国环境保护和环境法产生的时间来判断，其中更重要的是后者。环境保护和环境保护法是新
兴的后进的。环境问题，作为现象早已出现；作为严重的涉及人类生存发展的普遍性社会问
题，则是现代的，是现代化进程中自然伴生和无可规避的（库兹涅夫环境倒

U 曲线理论已

有明晰的说明）。因此应当从人们要求提高生活水平，谋求改善生活质量，从追求现代化的
角度历史的客观的认识和理解环境问题。