全面预算管理下的工程造价控制模式探讨

摘要：引入全面预算管理下的造价控制模式，能规避因人员岗位素质的影响，而在造

价控制上所出现的诸多不确定因素。具体的工程造价模式，应围绕着：工程设计、工程施工、
工程结算等三个方面依次展开。
　　关键词：全面预算管理

 造价控制 财政拨款 企业

　　如何建立有效的工程造价控制（以下简称：造价控制）机制，已成为业界十分关心的
问题。从现有文献资料中可以发现，同行习惯于通过工程技术手段来强化造价控制。对此，
笔者表示赞同。然而，借助工程技术手段在成材率控制基础上所实现的造价控制，却受到使
用该技术人员的岗位技能和意识等方面的影响，因此波动性较大。为此，还应将全面预算管
理下的造价控制模式引入其中。
　　从经济学视角来看待预算管理，其实则与成材率控制属于同一事物的不同方面，即预
算管理强调从资本的价值层面进行控制，而成材率则体现为资本的实体层面罢了。由此可见，
引入该种模式便能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。
　　鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。本文以财政拨款工程为考察对象。
　　一、目前工程造价控制中存在的问题
　　造价控制应贯穿于工程建设始终，从而可在工程设计、工程施工、工程结算等三个环节
进行问题考察。
　　（一）工程设计环节
　　在工程造价中所时常出现的

“三超”现象，往往人为来源于工程设计环节。具体表现在，

设计人员拔高了项目设计要求，从而直接导致了项目建设周期的延长，以及施工规模的扩
大。从经济学角度来看，拔高设计要求可能由于设计人员未能从资金供给层面进行思考。
　　（二）工程施工环节
　　团队作业模式构成了工程项目施工的主导。团队作业模式因其难以区分成员在造价控制
上的努力程度，进而可能导致成员出现

“搭便车”的行为。这样一来，施工阶段的造价控制也

难以得到有效实施。与此同时，团队内部还会因成员数量的增加，而弱化内部监督效应。
　　（三）工程结算环节
　　从结算的功能定位来看，其不仅体现为正常的项目建设环节，也扮演着造价控制的角
色。后者主要来自于结算过程中的审计活动。然而面对诸多原始凭证，结算人员难以就凭证
背后经济事件的真实性和合理性进行准确判断。实践表明，在财政拨款项目的建设中，各利
益相关主体容易形成合谋态势，而隐藏真实经济信息。
　　二、全面预算管理在问题应对中的功能
　　以上依据流程进行提炼的问题，仍广泛存在于当前的工程造价之中。特别对于财政拨款
项目，因项目的产权具有开放性特征，使得造价控制的难度更大。那么全面预算管理的功能
定位又是怎样的呢。可以从以下三个方面进行认识。
　　（一）工程设计方面
　　对于改善设计人员与政府部门间的信息交流状况而言，不仅可以通过增加交流频率来
实现，还可以在额定预算资金的基础上来达成。作为全面预算管理的第一步，政府部门通过
建立刚性的项目资金预算，将为工程设计人员带来准确的造价约束信息。这样一来，自然就
克服了当前出现的问题。
　　（二）工程施工方面
　　团队作业模式下的所出现的问题属于世界难题，若要在已有基础上改善这一现状，则
可以建立全面预算下的激励机制。即，将工程按施工类型分为若干个子项目。通过额定子项