摘要：技术壁垒是欧美等发达国家和地区常用的一种非关税壁垒，而与食品相关的产品，
如食品接触材料是近年来各国出台技术壁垒的重点领域。本文研究了欧美对塑料食品接触材
料的法律、法规、标准等，提出了应对欧美在相关领域技术壁垒的措施，供相关政府机构、监
管机构、企业技术人员参考。

　　关键词：欧美

 技术壁垒 塑料 食品接触材料

　　食品安全是影响身体健康和国计民生的重大问题。食品级接触材料及制品的质量安全若
存在隐患，易造成食品污染，引起食品安全事件。随着全社会对食品安全问题的关注程度不
断增加，食品容器、包装材料、餐厨具等食品接触材料的质量安全逐渐引起了社会各界的注
意。食品接触材料（

Food contact materials，FCM）是欧美等发达国家普遍使用的概念，其

定义各国略有不同，一般认为是：在可预见的正常使用情况下可能与食品接触，或可能将
其成分迁移至食品中的材料和制品，也包括生产这些材料和制品所使用的原辅材料。
　　技术壁垒是欧美等发达国家和地区常用的一种非关税壁垒。它以技术为支撑条件，即商
品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、
卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等，提高对进口产品的技术要求，
增加进口难度，最终达到保障国家安全。保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。近年
来，欧美针对食品和食品接触材料的技术壁垒层出不穷，项目要求越来越多，技术要求越
来越高。一旦发现不符合其要求，就要求下架，召回，甚至退货，给我国相关出口企业带来
了不小的经济损失。也为

“中国制造”这个品牌带来负面影响。如何应对这些技术壁垒，显得

尤为重要。
　　欧洲议会和欧盟理事会颁布的法规（

EC）No.1935/2004 是欧盟最新的关于与食品接触

材料和制品的基本框架法规，该法规对食品接触材料及制品的管理范围、一般要求、评估机
构等做了规定。法规附录

Ⅰ中列出了食品接触材料的组分表，包括了活性和职能材料、粘合剂、

陶瓷、软木、橡胶、玻璃、离子交换树脂、金属和合金、纸和纸板、塑料、油墨印刷、再生纤维素、
硅胶、纺织品、漆和涂层、蜡、木等

17 种材质。在（EC）No.1935/2004 框架性法规下，欧盟层

面出台了针对与食品接触塑料材料和制品的（

EU）No.10/2011 法规。该法规于 2011 年 5 月

颁布实施，并将于

2016 年 1 月 1 日全面替代现有相关法规。

　　美国对食品包装材料和制品的监管是以联邦食品、药品、化妆品法（

FFDCA），以联邦

法规（

CFR）为技术标准，通过食品接触材料通告公布新产品的相关要求。目前已经制定

4000 多种允许与食品接触的物质，包括原材料、间接添加剂和成型品。美国联邦法规第 21
篇（

FDA 21 CFR）中 174-178 部分是关于包括聚合物、粘合剂和涂层成分、纸和纸板成分、

添加剂、生产助剂和消毒杀菌剂等食品接触材料及制品的详细规定。
　　根据对以上欧美相关法律法规的研究，本项目研究组提出以下几点措施，以利于积极
应对欧美在塑料食品接触材料方面的技术性贸易壁垒。
　　

1、标准管理部门应及时对新材料制定相应标准，并对现有标准进行及时更新和换版。

　　在科学技术迅速发展的今天，各种新材料层出不穷。我国食品级接触材料的标准体系是
根据材料细分的，往往用新的食品接触材料制成的制品找不到相应的把关依据，对生产企
业的内部质量管理、政府部门的质量把关、社会监督都带来

“无据可依”的状态。同时，国外技

术性贸易措施名目繁多且愈演愈烈。我们应该看到的是，发达国家一些新技术法规和研究成
果不仅仅是一种贸易保护措施，更是对其国民健康和环境的一种保护。我国的塑料制品卫生
标准，大多在上世纪九十年代制定，已明显落后于经济社会发展的需求。所以我们应结合本
国国情，适当的采纳一些新的研究成果和制标思路，使得我国的塑料食品级接触材料标准
能够与时俱进并与国际接轨。以利于企业质量管理、相关政府质量监管部门按照最新的要求
对出口塑料制品进行质量把关。