史上第一例企业状告行业协会
2014 年 3 月 31 日在宁夏区中卫市中宁县人民法院开庭，本案开启了中国有史以来第一起
由企业状告行业协会的先例。这起诉讼案件引起了水泥业内和社会媒体的高度关注，其意义
已远远超出诉讼的本身。
案件起因：中国水泥协会于 2013 年 10 月 15 日给工业和信息化部上书《关于宁夏天元锰
业以利用工业锰渣的名义违规新上水泥项目的报告》，并在其官网数字水泥网等多家媒体披
露，成为宁夏天元锰业起诉中国水泥协会的导火线。之后，天元锰业曾派律师来协会，要求
协会撤掉这篇文章。由于来人并非企业代表，开始就由律师介入，自然遭到了协会的拒绝，
随后天元锰业以名誉权侵害理由起诉中国水泥协会。
中国水泥协会认为天元锰业水泥投资项目是违规的；将锰渣作为
混合材不符合国家
水泥标准的；协会向政府主管部门反映行业情况是在履行职责；协会所反映问题仅针对天
元锰业的水泥项目核准过程，协会与天元锰业没有利益冲突。
中国水泥协会认为一个大企业应该学会接受舆论监督，树立良好的企业品牌形象。我们欢
迎天元锰业投资水泥行业，更支持天元锰业开展工业废渣利用的环保研发，但一味迎合地
方的盲目投资行为，可能给企业造成投资决策失误，给所投资的行业带来市场不利。大企业
的社会责任不仅体现在向地方缴纳税收、解决就业、自律环保，也要体现出对所处行业市场
的维护能力和带头遵法守纪的表率作用。
就向国家工信部反映天元锰业水泥项目问题的理由：
理由一：天元锰业水泥投资项目是违规的
第一，2009 年，国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干
意见的通知》（下称
“38 号文”）明确规定，水泥等产能严重过剩行业若需新建项目，必须
报国家发展和改革委员会组织论证和核准，而天元锰业水泥项目从立项到开工没有履行
38
号文规定的
“组织论证和核准”程序。
第二，将锰渣作为水泥混合材不符合国家水泥标准。我们查阅很多资料，咨询过许多专家，
包括国家水泥标准技术委员会。十几年前，中国建材研究总院就做过水泥中掺加锰渣实验，
对锰渣掺入量的控制对水泥质量影响很大。在现行的
GB175 国家水泥标准中，仅限定常用
的活性混合材料为粒化高炉矿渣、火山灰质混合材和粉煤灰，没有电解锰渣。所以，天元锰
业水泥项目以解决锰渣为主的环保投资行为，至少在现在从技术层面尚不成立，水泥生产
不符合国家水泥标准。
理由二：向政府主管部门反映行业情况是协会履行职责的表现
孔秘书长谈到，中国水泥行业的产能过剩问题一直是国家宏观调控的重点，直到去年底 ，
国务院将水泥项目核准权下放的省级政府时，也还明确强调：
“对于钢铁、电解铝、水泥、平
板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，国务院有关部门和地方政府要按照国务院关于化
解产能严重过剩矛盾指导意见的要求，严格控制新增产能
”。
按照 2013 年中国人均水泥消费 1.6 吨的全国水平，宁夏自治区，人口仅 630 余万，2013
年水泥产能已达到了
2600 万吨，人均水泥产能占有量近 4 吨，水泥产能严重过剩直接导致
宁夏水泥行业利润急剧下降，从
2010 年最高峰全行业利润 8 亿多元，骤降为 2012 年的 0.1
亿元。因此，宁夏控制新增水泥产能是非常重要的。
其次，任何工业项目对环境都会带来一定的影响，
生产要开矿消耗大量石灰石资源，
要烧煤、要耗电、要排放粉尘、排放氮氧化物、排放二氧化碳、产生物流污染。宁夏地处西北地
区，是一个环境较为脆弱的地方，过度的工业开发必然造成环境的破坏，有些是不可恢复
的，更何况天元锰业水泥项目并不能给宁夏带来新的经济效益。因为，在宁夏水泥产能过剩
的情况下，你再建许多水泥厂也不能带来市场消费总量的增加，只会加剧市场的竞争恶化