工程控制价招投标造价审计的实践与探索 

集团军工程从不招标（或议标）、有标底招标、工程量清单无标底招标

直至现在推行的控制价条件下的有效最低价中标，经历了一个长期探索、

逐步规范和趋于完善的过程。这同时也给审计部门带来了很多新课题，如

何及时有效实施审计监督，更好地为提高基建投资效益服务，值得我们大

家共同思考。下面，笔者就工程控制价招投标工作，主要阐述三个方面的

内容：一是工程控制价招标的内涵及其审核意义，澄清观念，形成共识；

二是着重就控制价招投标造价审计监督办法与大家进行商讨，并提出审计

操作规范，确保审计质量；三是对审计需要资料及有关注意点作出明确，

进一步规范审计程序，避免无效或重复劳动，提高审计效率。

一、实施工程招标控制价审计的必要性分析

工程招标控制价，是招标人或其委托有资质的中介机构按照当时当地

的计价办法、招标文件、市场行情，并根据拟建工程的具体条件水平差异，

调整编制的招标工程造价。工程控制价作为投标最高限价并公布，各投标

单位投标报价必须以此作参考，不能高于招标控制价，若高于招标控制价

等同于未响应招标要求，不能成为中标单位。

党的十六大报告中指出：改革和完善党的纪律检查体制，充分发挥司

“

”

法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的 十六大 所赋予的神圣职

责，给审计工作增添了激情和动力。审计监督的根本目的在于维护军事经

济秩序、提高经费效益、促进党风廉政建设。为确保整个招标过程公平、公正

公开，有必要对控制价进行审计监督，这正是军队审计部门履行审计职责、

控制工程造价、提高投资效益的必要举措。

（一）执行工程审计法规的客观需要。《中国人民解放军审计条例》

（

[1995]军字第 16 号，1995 年 4 月 17 日施行，这是军队审计方面的

最高法规，由江泽民主席签批颁发）要求凡是有经济活动的单位和部门都

要接受审计监督，并规定审计部门对军队基本建设工程预算、预算执行情

况和决算，进行审计监督。

《南京军区基本建设审计规定》（

[2001]南联字

第

8 号，2001 年 7 月 5 日起施行）第十三条规定，审计部门对各类工程

项目（含设备、材料采购）的招标投标过程实施主动审计。《集团军工程竣

工结算》（

[2002]军审字第 1 号，2002 年 1 月 6 日起施行）第二十三条

“

”

规定，工程预算未经审计 一次性包死 以及竣工结算未经审计擅自报销的，

审计部门有权给予罚款（处以投资额

10%以下的罚款，并没收审减额的

50%），并视情况轻重，追究相关责任。