摘　要：由于老年人口的急剧增大，造成养老保险财政支出负担加剧，不仅有可能使

养老基金的支出陷入危机，而且使新参保的职工负担加重。老龄化趋势使中国的养老保险制

度处于旧制度变革与新制度选择的关键时期。

　　关键词：养老金　企业　职工

　　

1.人口老龄化问题

　　与发达国家在

“先富后老”的情况下遭遇人口老龄化问题相比，我国则是“未富先老”，在

经济发展还处于工业化初级阶段的情况下进入老龄化，而且速度很快。这对我国的养老金支

出产生了巨大冲击：离退休职工人数不断上升

,对养老金的需求越来越大,基本养老保险基金

的支付负担越来越重。且养老金给付需求的增长速度快于经济发展速度，对企业和国家财政

都产生了越来越难以承受的缴费负担，还进一步影响和阻碍经济的发展速度。

　　

2.养老保险基金扩面征缴困难、征缴率较低

　　我国养老保险基金的征缴并未能实现

“应保尽保”、“应收尽收”,基本养老保险基金征缴率

普遍较低。一是参保意识差的问题依然存在。私营企业和个体工商户存有追求利益最大化和

重医疗、工伤保险、轻养老保险的思想，不愿为其员工（雇工）参加养老保险。二是私营企业、

个体工商户由于缴费偏高，导致多数灵活就业人员无力缴费，虽然今年来降低了缴费基数，

但与我市的平均收入仍有一定的差距。

　　

3.我市养老保险制度改革的措施

　　自

1987 年开始，按照国务院、省、市政府相关文件要求，我市逐步建立企业基本养老保

险社会统筹制度，先后经历了企业统筹、差额结算，国家、企业、个人三方共同负担；建立社

会统筹与个人账户相结合的新机制；建立统一企业职工基本养老保险制度；基本养老保险

金实行收支两条线管理；统一城镇参保职工缴费政策，扩大养老保险覆盖范围，做实个人

账户等五个发展阶段，这期间先后经历了扩大统筹范围（现已为省级统筹），调整理顺缴

费比例，实行基金收支两条线管理，实行社会化发放，建立个人账户和做实个人账户试点

等改革过程，现在可以说企业养老保险业务和基金管理是越来越趋于规范和安全。

　　为了认真贯彻落实《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发

〔

1997〕26 号），把社会保险事业纳入国民经济与社会发展计划，按照基本养老保险只能保

障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系

紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。到本世纪末，基本建立起适应社

会主义市场经济体制要求的养老保险体系。

　　要规范和完善省级统筹，确保基金能够按时足额上解和划拨，加大基金调剂力度，增