　　前言

　　卫星频率和轨道资源对一个国家的政治、经济和国防建设具有重要的战略
意义，是世界各国必争的一种宝贵的战略资源。目前，各国对卫星发展日益重
视，对卫星频率

/轨道的需求也日益增长。

　　为合理获得和有效使用有限的卫星频率和轨道资源，最大程度地争取和维
护我国的合法权益，无线电管理部门需了解国内外卫星业务发展动态，研究全
球特别是亚太地区卫星频率和轨道的规划和需求趋势，掌握卫星频率

/轨道申报

和协调的规则、程序，分析卫星业务所用频段的划分及电波传播特点等。本文
探讨了目前国内外卫星频率

/轨道使用现状及发展趋势、卫星频率和轨道资源管

理法规及分配机制、卫星业务涉及的频段等问题，并提出了加强卫星频率及轨
道资源管理的对策意见，以期抛砖引玉。

1 卫星频率和轨道资源使用现状与发展趋势

1.1 各国纷争卫星频率/轨道资源

　　随着经济和军事发展，卫星频率与地球静止轨道资源日益成为各国抢占的
对象。一些国家和组织出于自己利益的考虑，先占领轨道位置及频率而后发射
卫星。然而许多卫星仅仅是作了书面登记，成为所谓的纸面卫星。

　　就目前国际电联（

ITU）登记情况看，地球静止轨道上 C 频段通信卫星已

近饱和，

Ku 频段通信卫星也很拥挤。近年来，包括日本、印度、韩国、马来西

亚在内的亚太地区的一些国家，纷纷自行或联合制造通信卫星，抢占轨道资源。

“

”

各国卫星之间出现撞车和需要协调的情况时有发生。抢占卫星频率

/轨道资源，

争夺太空优势，已成为当今世界卫星发展领域的热点之一。

　　据资料报道，目前全球在太空的卫星约有

800 颗，其中美国在轨卫星 400

多颗，其它国家

300 多颗。美国用于情报侦察、预警探测、指挥调度、导航等

目的的军用卫星有

90 多颗，仅军用侦察卫星就有 40 多颗；俄罗斯拥有近百颗

卫星，但其中有

40％以上已超过服役年限，因而俄国计划对现有的军用和民用

卫星进行技术改造，同时研制和发射新的军用卫星

;欧洲国家共有卫星约 70 颗;

日本自

1970 年至 2000 年底，共发射通信、侦察等卫星约 70 颗，目前约有

28 颗在轨;印度自 1975 年起，共发射地球观测、地球同步通信、太阳物理试
验、广播电视、遥感卫星及军用侦察等系列卫星近

20 颗;在我国上空东经 50

度至东经

180 度范围内，有 90 多颗卫星，其中使用 C 频段的有 61 颗，使用

Ku 频段的有 72 颗。

1.2 我国卫星频率/轨道资源情况

　　随着卫星系统的不断发展，我国的卫星业务和应用也日益广泛。目前我国
已拥有通信、导航定位、气象、海洋和科学实验等领域的系列卫星。自

1970

“

年发射第一颗人造地球卫星东方红

”

号以来，我国相继发射了东方红

2 号和

3 号、中卫 1 号、中星 6 号、鑫诺 1 号、亚洲 4 号、亚太 6 号等卫星。我国在
轨静止轨道（

GSO）卫星数量达到 18 颗，非静止轨道（NGSO）卫星达到 11

颗，今后五年还计划发射各类卫星

30～50 颗。

　　据统计，我国目前在国际电联（

ITU）中登记有效的卫星网络资料有 200