目前影响公路工程质量因素的分析

　工程建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施

工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工
程质量密切相关。以下就几个主要原因进行分析：

　　一、建设项目目前工作仓促、深度不够，造成决策失误
　　公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产

过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，统筹规划，
科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济
效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重后果。一是规模小，
标准低，不能满足设计交通量、设计年限要求，提前进行二次投资改造，不能发挥高等公路
的规模效益；二是如果路线选择不合理，人为造成行车出入不便，增加行车距离，将会造
成很大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选与审定，
如果选择不当，将给工程质量造成隐患。如我省郑州

—新乡一级公路，由于种种原因人为降

低设计标准，因公路等级低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能大大降低。
交通拥挤，行车速度慢，行车安全有隐患，通道积水，给正常交通运输和人民生活带来不
便。当时从高速公路降为一级公路，少投资

5000 万元，而目前为了把标准提高至高速公路

水平，约投资

5.l 亿元。

　　二、设计经验不足
　　设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路

建设项目的前期工作很复杂，从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合
同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。与发达国家相比，我们高等级公路建设的设计
还在起步阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理
评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计
周期有的达

20 年以上，设计质量较高。我们到现在为止还没有建立项目库，设计任务基本

上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案比选，没有上述保证设计完善的条件
因此有一定差距。从全省来看，目前高等级公路路基路面防水、排水设计，防护工程设计过
于简单，对交通工程、大型桥梁隧道、环境保护、景观美化等设计缺乏经验。各地市有设计资
质和设计经验的单位太少。

　　三、建设管理经验不足
　　建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，

项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世
行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。

　　公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主

要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目
未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下
的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的不招投标
有的议标，自己的项目自己干，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已接养
的

“五自”工程。

　　业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽

调人员组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡
薄，在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。

　　对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符、越级承揽任