水运工程监理工作存在的问题及对策

    【摘 要】水运工程施工的监理作为水运工程项目建设的重要监督手段，其关系到水运工程
的质量、进度以及工程造价。本文分析了水运工程监理工作当前存在的问题并提出对策与措
施，希望对提高监理效率和质量有参考价值。

 

　　【关键词】水运工程；监理工作；问题；对策

 

　　

 

　　水运工程建设中的安全管理工作主要由施工单位、监理单位来承担，施工单位是建设施
工主体，在施工安全中居于核心地位，也是大部分生产安全事故的直接责任方，监理单位
的安全管理也是通过施工单位来实现。我国目前水运建设安全生产管理与国外发达国家差距
较大，不仅表现在安全设施、安全防护的投入上，而且一线作业人员的素质、安全意识相对
也比较差，尤其是工程分包的普遍存在，使得施工单位对安全生产管理工作

“说起来重要，

做起来次要，忙起来不要

”。因此监理单位对施工单位的外部监督就显得尤为重要,安全监理

工作也越来越受到建设单位的重视。水运工程建设有其自身的特点，水运工程安全监理工作
只有在安全理论的基础上，总结安全监理经验，形成科学、有效的安全监理方法，才能做好
水运工程安全监理工作。

 

　　

1 水运工程监理工作当前存在的主要问题 

　　随着监理制度的不断深入，也出现了一些不可忽视的新情况和新问题：

 

　　

1.1 有的监理单位还没有严格按照建设部、交通部和省质监站规定的资质配备相应的技

术人员、设备、资金，监理人员也没有经过监理业务培训、注册；有的监理单位对监理业务进
行了非法转包或分包；有的未经任何审批手续或采取挂靠其他监理单位的方式，也承担了
监理任务，往往造成了自己建设、自己监理，或自己施工、自己监理，起不到监理的作用。

 

　　

1.2 水运工程监理工作不够完善和规范。我国水运工程监理工作，既要从中国实际出发，

体现出中国特色，又要逐步地按照国际惯例的菲迪克条款规范监理工作，与国际工程监理
工作接轨。从我国

1O 多年监理工作实践来看，世界银行贷款的水运工程监理工作比较规范，

但各地自己投资兴建或国家拨款兴建的水运工程项目，有的还是采用了传统的自建、自管模
式，有的虽然引入了监理制，但也没有真正形成业主、监理、承包商三足鼎立、相互制约的管
理模式，有的只管质量、不管支付和进度控制，缺乏威信，有职无权，不能独立、公正、自主
地开展工作。从监理的范围看，绝大多数只开展了水运工程施工监理，而对控制工程质量、
进度、投资影响较大的工程项目决策监理、工程设计监理、工程施工招标监理等重要环节还没
有推行监理制。由于在可行性研究、工程设计、招投标阶段缺乏严格的监理，往往造成在施工
中，工程变更大、索赔多、资金浪费和影响工期现象。有的监理单位，深化改革不够，管理不
善，监理人员不固定，人员结构不合理，缺乏活力和市场竞争能力。

 

　　以上问题，尽管是在推行监理制过程中不可避免的问题，是发展中的问题，但如不及
时研究和引导，尽快解决，势必会对我国刚刚发展的水运工程监理工作造成一定影响。

 

　　

2 规范和发展水运工程监理工作的对策与措施 

　　

2.1 进一步加强监理单位的资质管理 

　　为了使监理单位依法经营业务，促使水运工程监理工作的健康发展，建议建设部、交通
部和各省市交通主管部门应按规定的资质条件，分别对已成立的监理单位的人员素质、技术
设备、资金、业绩等情况进行一次普查和清理整顿，对未经批准擅自成立的监理单位，或已