刍议公路的养护与监理

    【摘 要】公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，为保证公路工程的质量，一般采
用

“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证管理模式，其中社会监理是这一体系的重要

组成部分。本文结合多年公路养护体制改革的实施情况，阐述了根据公路养护客观实际推行
养护监理制的初步思路。

 

　　【关键词】公路养护；监理；监理制

 

　　公路养护作为传统行业，由于历史原因，至今仍按传统的

“自己实施、自己管理、自己验

收

”的计划经济模式运行。缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权

责不清，成本和效益脱节，缺乏严格的科学成本核算，形成了路养人的局面，这样造成了
养护单位的投入与实际产出不成正比，使得养护技术手段落后，资金不足，养护作业

 停留

在

70、80 年代手工操作水平，制约了养护单位的发展。 

　　

1 公路养护的特点 

　　公路养护的特征公路养护的一般特点：

 

　　（

1）有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。 

　　（

2）有严格的工、料、机消耗定额和养护成本核算。 

　　（

3）养护责任方工作质量直接影响养护质量。 

　　（

4）养护中各方（业主、承包人、管理者）均有各自的权利责任、义务和风险等。 

　　从以上主要特点中可以看到，公路养护具备工程主要特征，只不过是其在规模、施工方
式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。因此，对于公路养护的实施和管理，应可以
参照现行监理工程的手段和模式，实施

“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、

奖优罚劣

”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质

量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成

“承包人自检、社会监理、政府监督”的

质量保证体系和投资控制体制。

 

　　

2 公路养护管理目前存在的主要问题 

　　由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护
管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：

 

　　（

1）养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，

大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护
经费来源仍采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影
响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

 

　　（

2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的

认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对
养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

 

　　（

3）缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方

性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较
大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的

“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养

护的客观要求。

 

　　（

4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了

从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足