关于工程招投标问题的研究

    摘要:工程招投标制度是工程建设领域的一项重要制度,从上世纪 80 年代的试行到现今大
范围的施行

,经历了试行、完善的过程,但至今。该制度仍然存在着一些问题。本文分析了我国

工程招投标的现状

,并在现状的基础上分析问题的原因,提出了相应的政策建议。 

　　关键词

:招投标;问题;研究 

　　

 

　　我国从

80 年代初期开始在工程建设领域推行招投标制度,至今已有 20 多年的历史,对我

国经济秩序的改善和投资效益的提高产生了深刻的影响

,取得明显成效。然而纵观我国改革

开放后基础设施工程建设的发展过程

,也是一个工程建设质量问题丛生、行业发展亟待规范

的过程。

 

　　

 

　　一、我国工程招投标现状

 

　　

 

　　

1.招标投标方式与范围混淆 

　　招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为

,只有公开招

标才是最科学合理的

,议标就有问题。岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目

性质

,不管项目大小,一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大。

因此

,应区分项目性质和大小规模,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致。 

　　

2.招投标中的

“暗箱操作” 

　　有些工程

,招标人发布了公告,开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序,表面上按照程

序操作走走过场

,实际上却存在出卖标底,互相串标,互相陪标等现象。有的承包商为了中标,串

通业主、评委

,打人情分、受贿分;或者干脆造假招标文件,提供假证件、假资料;甚至有的工程开

标前就已暗定了承包商。

 

　　

3.过度竞争造成社会资源的极大浪费 

　　在一些地区

,一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人(承包商)都要交付投标

费用

,包括正常投标费用和隐形开支,但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大

于投资节省效益

,则提高了社会总成本,造成社会资源的浪费,此种制度设计就不够合理。有的

企业每年参与上百个项目投标

,却中不了几个标,这样的企业又有什么效益可言。 

　　

 

　　二、我国工程招投标问题的原因

 

　　

 

　　

1.立法上的不严谨 

　　《中华人民共和国招标投标法》是我国系统规范建筑工程招投标行为的一部大法

,但其中

有些条款规定的范围涵盖面不够或不具体

,造成了法律适用中的太多弹性,违背了法律规定的

初衷。如《招标投标法》第二十四条规定

:

“依法必须进行招标投标的项目,自招标文件开始发出

之目起至投标人提交投标文件截止之日止

,晟短不得少于 20 天

”。规定的招标文件出售期限

如此模糊

,致使招标单位可以在法律规定的时间段里自由裁量提交投标文件的时间,也可能造

成招标人缩短招标文件出售时间

,甚至造成公开招标流于形式或是走过场。 

　　

2.实施中的主观性大 

　　虽然《招标投标法》已经实施十年多的时间

,但招标、投标中弄虚作假的现象仍比比皆是,

一些业主、甚至地方或部门实施该类行为时主观性、随意性很大。按照国家计委第

3 号令《工

程建设项目招标范围和规模标准规定》

,投资额在 3000 万元以上,无论单项合同估算为多少,

其有关勘察、设计、监理和设备采购一律必须招标。但一些必须实行招标的工程项目

,其业主