探讨当前公路工程监理

摘要：在大规模的交通建设中

,由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程

质量理所当然地被提到重要位置上

,国内外大量实践也证实在工程建设中实行监理工程师制

度是保证工程质量的有效手段。

 

　　关键词：公路；监理；问题

 

　　

 

　　在大规模的交通建设中

,由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质

量理所当然地被提到重要位置上

,国内外大量实践也证实在工程建设中实行监理工程师制度

是保证工程质量的有效手段。公路工程施工监理制度，是公路工程建设中的一项科学管理制
度，是一种以业主、承包人、监理三方相互制约、以监理为核心的管理模式，是强化工程质量
管理、控制工期、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。如何对工程施工
实施有效的施工监理是一个值得认真探讨的课题，下面就其中急需解决的问题和如何实施
对工程质量、进度、费用的有效施工监理作一阐述。

 

　　一、存在的问题

 

　　（一）监理费用过低、监理队伍素质偏低

 

　　根据交通部监理规范规定，公路工程监理取费高速公路国内标应为建筑工程定额直接
费的

1.6%，国际标应为 2.5%。但目前监理费用一般只能达到 0.6 一 0.8%左右，远低于规定

要求。在加上一些监理单位的恶性低价投标的影响，监理服务费用有逐步降低的趋势，这样
严重影响的监理企业的经营和发展，也不利于监理制度的推行和发展。监理费用过低会导致
监理企业千方百计降低成本，减少监理人员和试验检测设备的投人，降低监理人员工资，
从而使许多有经验、懂技术、懂管理的高素质的监理人员因待遇问题不愿从事监理工作，最
终导致工程建设的质量、进度、费用等问题无法得到有效控制。另一方面，由于监理企业的效
益偏低甚至亏本经营，无法或不愿意拿出资金来引进专业人才或进行员工技能、职业素质和
道德等培训，使监理行业的整体素质无法提高，形成恶性循环的模式。

 

　　（二）大业主小监理

 

　　业主、监理、施工单位三者是合同关系，业主已依合同的形式赋予监理对工程的质量、进
度、费用、管理等方面进行监督的权利，施工单位应遵从与业主的合同规定及监理的指示施
工。搞清楚三者之间的正确关系对工程建设的良好进行是至关重要的。在实际执行中往往出
现大业主小监理现象，即业主过多直接干预施工单位，越过监理单位直接进行工程管理。致
使施工单位不愿或不情愿听从监理的指令和安排，使监理的权威性丧失，因而工作开展相
当困难。一旦出现问题，业主首先怪罪和批评的是监理。因此规范和正确处理业主、监理、施
工单位的三者关系是非常必要的，同时要充分发挥监理在工程建设中的监督作用，提高合
同意识，增强监理人员的主管能动性要，杜绝大业主小现象，监理使工程建设能得到有效
控制。

 

　　（三）施工招标工作中的问题

 

　　现阶段，在公路工程建设领域里，绝大部分施工单位是比较好的，他们将信誉、守合同、
重质量，与监理单位配合较好。但不可否认，有一部分施工单位是典型的皮包公司，技术力
量薄弱，设备简陋，利用大企业的牌子，采取各种手段骗取工程，工程一旦到手，采取转
分包谋取暴利，零时拼凑班子，人员素质低下，管理混乱，给施工质量带来诸多问题，甚
至有些施工单位的技术人员还没监理人员多，监理人员成了施工员。监理虽然加大了对施工
单位的管理力度，但有些施工单位的合同履约能力实在太差，无法安投标书承诺的人员、设
备进场，大量更换低素质人员，在施工中造成管理不力，不能严格执行标准、规范。因而工
程质量难以得到保证。