浅谈水利工程的造价管理

摘要：水利工程造价管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、
施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的
实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：水利工程；造价；管理

 

　　

 水利工程项目与其他工程项目一样需要靠投入资金来实现。投入较少的资金，获得较

大的效益，这是水利工程建设的目的，也是水利工程造价管理的重要体现，这就确定了水
利工程造价管理在水利工程建设中显著而突出的地位。工程造价管理强调的是建设全过程的
管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建设项目的规划、项目建议书、可行
性研究阶段（即投资决策阶段）工程造价的预测开始，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性
论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建设期间（即施工阶段）资金运作、竣
工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理意义
深远、作用巨大，主要体现在以下几个方面。

 一、项目决策阶段㈠为水利工程建设项目决策

提出科学依据建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可行性
和经济上的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的
重要依据。工程造价的全过程管理要从

“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、

风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。

 ㈡在水利工

程建设项目前期科学地控制工程造价在投资决策阶段，合理选择建设地点，控制工程规模、
科学确定设计标准以及选择适当的工艺设备是项目造价控制的前提。造价工程师应对拟建项
目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定完整、准
确、公正、高质量的投资估算，达到对工程造价的前期预控制。

 二、设计阶段项目初步设计概

算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定水利
工程建设投资规模的依据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格
和社会平均生产率水平，并按此测算出的某一水利工程建设项目所需建设经费的总额，因
此概算投资额在工程建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概
算编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，工程建设投资规模就容易
控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会
导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或
影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。

 ㈠采用

设计标准和标准设计目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的实践经验与科技成果纳入标
准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建
设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合
标准规范的项目质量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用
标准设计的尽量套用，并且按标准规范施工，使质量达到规范标准，工程费用达到最低。㈡
推行限额设计限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保工程规模和功能的基
础上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控制设计变更；制约不合理行为；促
进设计优化；体现成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计
人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制
在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上
阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程
上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，切实控制
好工程造价。㈢实行工程设计招投标所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选

,择优