浅谈水利建设工程全过造价控制

摘要：水利建设工程造价控制应从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算
和运行费用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制及相应解决措施。关键词：
水利工程造价控制；过程存在问题；实施解决办法

 

　　近年来，我国经济飞速发展，仅政府用于建设项目的投资数额每年就多达

4 万亿元人

民币。其中水利工程是这两年来的基础设施中实施的重点、热点，然而建设工程造价的

“三

超

”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建

设工程投资效益管理工作的问题。现为了水利工程保证投资效益的实现，有效的实施对建筑
工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，这就要求我们应建立一套科学完善的工
程造价管理体系，从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行维修费
用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制。

1、投资决策阶段据有关资料统计，

在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到

80～90％，因此投

资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。而我国长期以来，
只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价
的有效依据。现以下从几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：

 1.1 做好项目的可行性

研究

 水利工程项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量

和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后

,根据国民经济、地区经

济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、赢利性，技术上的先进性、
适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。调查要深入细致、实事求是，分析及论证
要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。

 

　　

 1.2 编制科学的投资估算 投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项

目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。就目前
市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的
困难，我们建议在新的市政预算定额实施的基础上，搜集已建的水利工程结算资料，做好
本区域水利工程概算定额的编制工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保
障。

2．设计阶段在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。长期以来，我国

普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结
算，这样做尽管也有效果，但毕竟是

“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，

就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图
设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。为此，可采取
以下几种方法。

2.1 推行标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，能提高

劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用
标准设计一般可加快设计进度

1～2 倍，节约建设投资 10％～15％以上。2.2 积极推行限额设

计限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控
制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。设
计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性
研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各
专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵
向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由

“画了算”转变为“算了画”，从根本上解决长

期以来不能有效杜绝的

“三超”现象。但应坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，

通过技术比较，经济分析和效果评价，充分运用价值工程学的原理力求以最少的投入，创
造最大的效益。

2.3 优选设计方案，逐步推行设计招标制度由于设计方案的经济效果不仅取