浅析水利工程造价管理

【摘

 要】水利工程造价管理是指对水利建设项目在项目申请书阶段、初步设计阶段、施工图设

计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段以及竣工验收阶段全过程的造价管理。水利工
程造价管理是水利工程建设的一个十分重要的部分，进行水利工程造价管理的目的是估算
水利建设项目所需要的资金，通过对资金的流入流出进行控制，保证水利建设项目的投资
在批准的限额内，防止资金的浪费，避免建设单位和业主单位出现资金纠纷，保证项目管
理目标得以实现，最终使建设项目中人、财、物等资源能得到合理地利用，尽可能在最少投
资下取得较好的经济效益。本文将重点列举目前我国水利工程造价管理中出现的问题，并对
如何解决这些问题提出一些建设性的看法。
　　【关键字】水利；工程；造价管理
　　

1、我国水利工程造价管理的现状

　　目前，我国实行的工程造价管理制度是在上世纪

50 年代形成的，改革开放以后，我国

的经济体制发生了很大变化，直接导致了水利工程造价管理制度由原来的以计划经济为核
心变为以市场经济为核心。具体表现为国家不再对水利工程的建设进行全包全揽，而是规定
在水利建设项目的不同阶段分别由相关部门编制初步估算、设计概算或施工图预算，水利主
管部门制定概预算编制原则和内容，并规定概预算定额的编制规定等，通过招投标来招揽
建设单位。在几十年的不断发展中，水利建筑行业逐步形成了比较完善的概预算定额管理体
系。但是随着水利建筑行业的日益壮大，出现了很多问题。比如招投标过程中，很多投标单
位为了压低建设投资，取得竞标的有利地位，不惜在工程造价上造假，在中标后又通过偷
工减料或者其他非法手段来减少建设成本，保全自己的利益。水利建设项目一般都投资较大、
工期较长、意义重大，偷工减料给水利工程带来的隐患将导致更为严重的后果。我国水利工
程造价管理方面存在的问题主要由以下几点。
　　

1.1 行业人员素质不高

　　水利工程造价管理要求从业人员具备多方面知识，因为水利工程造价管理不仅涉及到
水利工程方面的知识，比如招标文件的编制人员要对水利工程的地质条件、水文条件有一定
的认识、造价人员不仅要对水利施工过程中的施工工艺、工序等内容很熟悉之外，还要对水
利经济和资金控制等经济常识也深入了解。在现在不断变化的市场环境和国家政策下，更需
要从业人员能敏锐获悉国家对水利建筑行业的政策变化，能正确掌握市场环境变化的动向
及时调整对水利工程造价的管理模式，节省更多的资金。可是当下很多从业人员不具备这样
的素质，从事水利工程造价管理的人员有些是技术人员，对经济方面的知识不是十分了解
而有些是管理人员，对施工过程中的施工细节并不感兴趣，这就造成了水利工程造价管理
很难实现既节约资金又能在施工技术上有所突破。更值得一提的是，很多从业人员的知识结
构老化，适应不了瞬息万变的市场环境。
　　

1.2 忽视前期工作的作用

　　水利工程造价管理贯穿于项目建设的整个过程，但是并不是在每个阶段它的意义都是
一样的，必须重点突出。影响项目投资最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段。初步设计
阶段影响项目投资的可能性为

75%~95%，随着施工的进行，这种影响逐渐减弱，在施工阶

段可能性降至

5%左右。这就意味着水利工程造价管理在从项目立项到施工前准备工作这个

阶段是至关重要的。如果在这个阶段不认真严格进行造价管理，一旦水利建设项目开始进行
施工，再严格控制投资，是很难弥补前一阶段浪费掉的资金的。在对项目做出投资决策后到
设计阶段的造价控制将对以后工程建设的投资起决定作用。但是，在很多水利建设项目中，
仍然存在很多忽视前期工作的例子，完成建设任务所花费的资金远远超过了当初的估算资
金。