浅议水利工程项目造价和资金控制

　摘要：本文就做好水利工程各阶段的造价和资金控制，阐述在保证工程质量的同时降低
工程造价，以全面预算为手段，对水利工程项目进行控制，有的放矢，完善管理，优化结
构，加强监督管理，从而取得较好的投资效益和社会效益。

 

　　关键词：水利工程项目；工程造价；资金控制；投资估算

 

　　水利工程项目是关系国计民生的大事，国家每年都投入大量的人力物力用于新建和改
扩建水利工程。水利工程建设周期较长、涉及面较广、有较强的综合性和专业性，水利工程建
设项目投资数量大，投资流向复杂，投资过程贯穿于工程建设的各个阶段。这些都对水利工
程造价、资金的控制和管理提出了较高的要求。这就要求我们全方位考虑，做好水利工程各
阶段的造价和资金控制，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限
额以内，取得应有的经济效益和社会效益。

 

　　水利工程造价的控制和管理，应采用一定的程序和方法，控制概算超估算，预算超概
算，决算超预算的

“三超”现象，确保水利工程建设能按概预算全面落实。只有充分考虑到各

种投资因素，合理预测资金需用量，方能做好投资的概预算和资金控制工作。现有的水利工
程投资项目趋于多元化，不仅仅局限于工程建设投资，还有生态环境、拆迁安置、水土流失，
水资源优化、可持续发展等；还要综合考虑水利工程流域地况的复杂性、治理的难度以及维
护的艰巨性等因素。水利工程还应按照流域、区域综合规划以及国家有关投资建设方针，严
格做好投资概算和预算，减少漏项。努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计
概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项。

 

　　水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好现金流量，从源头抓起，防止
资金的非预期情况发生。工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施
工过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会改变原计划方案，导致变更，影
响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资
金突破概预算的常见原因。有些工程项目在施工过程中，由于前期工作不够扎实，投入经费
少，没有严格按照施工预算进行工程施工，或者不能合理及时地使用资金，没有做到专项
资金专款专用，无谓使用资金过多而致资金浪费，或者天气原因等自然条件的影响以致施
工工期延长导致突破概预算，这些都是工程投资过程所无法预料的，也是极易被忽略但必
须去重视的问题。在工程建设的过程中由于项目管理不到位、机制不合理、监督机制不健全、
工程验收不实等带来资金流失、挪用也会导致工程突破概预算。

①一些匆忙上马的新建工程，

由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经
常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺
导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

②

设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性
有

25～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有 35～75%；在施工图设计阶段影响

工程造价的可能性有

5～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于

设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设
计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人
员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全
系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利

润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方应对项目的质量、工期予以高度重视，
但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

 

　　水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发
包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。