浅议水利工程造价编制特点及问题

　摘要：水利工程造价包括规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程实施
直至竣工验收全过程所需的费用。在工程进展的各个阶段，由于工作深度不同、要求不同、其
工程造价文件类型也不同。目前水利工程造价编制规定的人工、材料、机械等基础单价，与市
场差距较大，且定额存在与实际工艺、功效有差异等问题。施工单位应在投标时根据自身管
理水平报价，对现有的编制规程进行修编，以达到水利工程造价与市场接轨的目的。下文笔
者结合实际工作对水利工程造价编制特点及问题进行分析，仅供参考。

　　关键词：水利工程造价；编制特点；问题

1、各阶段工程造价的特点

1.1 投资决策阶段

　　投资决策阶段的估算和概算，比较宏观、相对较粗，工程量计算不需要特别详细，有些
项目可以用指标法，但是工程内容要全，资金预留要足，为后序工作做好铺垫。

1.2 项目管理阶段

　　进入项目管理阶段，所做的施工图预算、标底、投标预算等工程造价应该详细。如施工图
工程预算，工程量要严格按照施工图纸计算，工程套项要根据施工组织设计、施工程序、现
场情况等做全，不能因漏项而影响工程的最终造价。工程预算单价的编制要按预算定额计算，
材料单价的计算要准确，主要材料、设备要进行市场调查，次要材料可以根据当地建设管理
部门提供的预算价格计算。

1.3 施工阶段

　　在进行工程结算时，作为施工单位要注意以下几点：一要充分理解合同条款；二要收
集相关的证据即建设监理单位的签证、影像资料等；三要及时做好索赔工作。作为建设单位
的造价审查人员在审查过程中要有责任心，审查时有理有据，不可任意压价。要认真审查施
工单位所提供签证的合法性，认真鉴别真伪。施工预算是施工企业内部编制的预算，这份预
算可以参考预算定额，也可按照工料定额或者公司实际情况计算。

1.4 竣工验收阶段

　　工程完工后要做竣工结算和竣工决算。竣工决算是由项目法人在工程完成后组织财务、
计划、工程技术编制的反映建设项目实际工程造价的技术性文件，总括反映建设项目的投资
使用方向，投资效果和经济效益，是竣工验收报告的重要组成部分。在基层编制财务竣工决
算报告基本上是由造价师完成，会计仅提供财务报表的基本情况。

2、工程造价编制特点

　　估算水利工程造价的方法包括定额法和实物法，定额法在我国已得到广泛应用，实物
法是引进的概念，重点进行两种方法优缺点的比较。结合水利工程投资体制和造价管理制度，
指出两种方法与之相适应和需要改进的内容，总结提出了适应当前需要的编制方法。还指出
了实物法的应用时机、条件和内容的问题，以及广泛应用实物法需要进一步解决的问题。

2.1 定额法的特点

　　定额法是目前最常用的一种编制方法，我国基本建设各行业均实行定额法，定额法确
定工程造价的依据包括工程定额、费用定额（费用标准）、文件规定等。工程定额是指在正常

　　生产条件下完成某项合格产品所需要素（人力、物力、财力、时间等）的标准额度，表现
形式是完成单位工程量需要的人、材、机消耗量，反映一定时期国内施工企业平均生产力水
平，是根据大量的工程实际资料进行归纳、总结、分析出来的。结合水利水电工程特点，定额
法存在以下不足之处。

①不能充分反映自然条件对工程造价的影响。如某些气候气象、地形地

质、海拔高程等特殊自然条件下，反映综合条件的定额法无法满足实际需求。

②不能充分反