水利工程造价管理中的问题分析

本文对于加强水利工程预算造价管理

,控制和合理确定工程预算造价,确保工程预算造价的准

确性

,是水利建设工程预算造价管理的首要任务。因此,开展水利工程预算造价的失效分析,提

高水利工程造价管理的有效性已成为迫在眉睫的问题。

 

　　一在水利工程造价管理中存在的问题

 

　　水利工程预算造价工作是水利基本建设中的一个重要环节

,是实现以

“形”到“量”的价值

再转化过程

,贯穿水利工程建设的全过程,是一项专业性、知识性、政策性很强的工作。近年来

我国水利工程建设根据国家有关规定基本上实现了招投标制

,在水利工程建设投资控制方面

虽然取得了很大进步

,但是目前还有许多工程出现了投资失控甚至

“烂尾”的现象,究其根源则

在于预算造价管理失效

,具体表现为预算造价过高,过低,从而在工程招投标过程中起不到应

有的控制价的作用

,导致流标;在工程施工过程中导致资金的巨大浪费、建设成本居高不下

“,

烂尾

”或变更不断,严重影响工程建设质量和工期。如何保证预算造价编制的质量,实现预算造

价的合理化

,真正发挥工程预算造价管理的应有作用,是各级政府部门、建设与承建单位、招投

标代理部门共同关心的问题。在此

,借助于因果分析法(亦称鱼刺图法),对预算造价失控的原

因进行分析

,如图 1 所示。 

　　

 

　　二在水利工程造价预算差错原因如下

 

　　

(1)预算差错。随着基本建设管理体制改革的不断深入,地区、行业壁垒被打破,异地或跨

行业承揽水利工程设计、施工日益普及。但由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基
础、取费标准和预算编制的规定有所不同

,致使一些跨地区、跨行业承担水利建设工程设计与

施工的企业不了解水利工程及其所在地的有关规定

,在实际编制工程预算报价中常出现较大

偏差

;同时由于跨地区、跨行业承揽,竞争异常激烈,为赢得竞争优势,在投标报价中,工程量一

定、预算单价中直接费一定的条件下

,只能是间接费和利润率调整,以降低报价,而建设设计

(招标)单位在编制标底过程中以预算为基础,往往忽视了竞争分析或对竞争态势把握不够,间
接费用和利润率选取偏高

(低),导致标底的控制功能失(流标)。 

　　

(2)对于预算造价管理缺乏建设项目全过程综合管理意识。我国现行的预算造价管理大

多是处于阶段性的管理模式

,基本上是面向设计的预算,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。

建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的预算造价管理目标和相互勾通

,工程监理单位往往

只局限于施工阶段的质量与进度管理

,很少介入投资决策分析;设计单位在设计阶段虽做了工

程概算甚至细化到预算

,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,设计片面追求技术的先

进性而导致投资偏高、施工困难

;施工过程中的设计更改也仅只要设计部门认可而没有考虑

实施限额设计

,这也是导致设计更改不断或变更随意性大的根源;在施工招投标阶段,标底和

标价估价不准

,使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺,或者成本管理不严,导致投资管理失

控

,工程不能按期完成;同时由于贷款利息不断增加,致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行,

给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

 

　　

(3)在工程预算造价确定方法静态、滞后。我国目前的水利工程造价管理模式虽然采用工

程量清单造价模式

,但在确定工程预算造价过程中仍是以定额为计价基础,定额单价是以人工、

材料、机械台班价格的统计资料为基础

,同时定额又往往是多年一贯制,因此这种工程造价方

法仍然是一种静态、滞后的工程造价管理方式

,也正是由于其静态、滞后性决定了无法与工程

造价要素市场价格同步

,从而不能反映工程的真实价格,也不能反映竞争态势,更谈不上与国

外动态工程造价管理方法接轨

;再加上水利工程具有工期紧的突出特点,这种工程造价模式的

静态、滞后性还表现为定额单价是以正常工期为基础而没有考虑赶工成本

,致使投资不能满

足建设需要

,导致承建单位在建设过程中

“烂尾”或变更不断。