小议水利工程的造价管理问题

摘要：水利工程作为调节水资源，防洪防涝，提供能源的关系到国计民生的重大工程，具
有需用的设备众多、人员众多、施工周期长、需用资金大等特点。如何用最经济的办法完成水
利工程并且保证质量就成了水利工程的关键要求。因此，造价管理的成功与否直接关系到水
利工程质量，经济性的成功度。

 

　　关键词：水利工程造价管理

 现状分析加强措施 

乏全过程、动态的工程造价管理。在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对
水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及
时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻
“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真
正实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管
理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设
各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。
如新型材料的发布和价格信息等。

1.2 预算定额难以适应市场环境的变化。我国现行的水利工

程项目预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社
会生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。在这过程中，
施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在诸多问题：不能联系
单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计
算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工
规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不
能准确反映当地当前实际的水利工程造价。

1.3 各类费用的统计混淆。对于施工企业而言，当

其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与
实际施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依
据，因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂
平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成
施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，
造成同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面。以致出现了高资质施工企业中
标、再转包给低级别施工队伍以从中获取级差的现象。

 

　　

 1.4 施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格

管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目
前还比较混乱，材料采购价格失真，也使占建安工程成本

60％～70％的材料费难以控制；

在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与
利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；施工单位从自身利益出发，通过设计变更
增加工程量或追求较高利润。

 

　　

2、水利工程造价管理存在的问题 2.1 投资决策阶段管理不严谨。在我国，对水利工程建

设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样
的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中
来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的

“三超”现象。 2.2 施

工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些
发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计
以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，