基于水利工程施工监理工作探讨

　摘要：水利工程在水利工程建设中占有重要地位，其在整个农业发展的各个环节发挥着
不可替代的作用，本文作者针对水利工程施工监理过程中常见的问题，提出了相应的对策
建议，以期保证工程建设的顺利实施，早日发挥应有的效益。

 

　　关键词：水利工程工程施工施工监理

 

　　水利工程是公益性工程，其建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。为提高
水利工程建设质量，水利工程施工监理工作变得尤为重要。据调查，我国在水利工程中施行
监理制度，最早是在

1982 年，现如今如何坚持和完善建设监理制，使监理事业健康发展，

并进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，已成为各级水行政主管部门和广大监理企业
需要不断探索和研究的重要课题。

 

　　一、水利工程施工监理行业面临的问题

 

　　

1.1 部分业主擅权，监理单位无法正常开展工作 

　　调查显示，监理单位在施工过程中，工作主要是

“三控制、二管理、一协调”，然而部分

业主单位仅仅是为了完善手续而聘用监理，但不真正按照合同要求给监理放权，致使现场
监理无法放开手脚行使权力。有些业主部分放权，对于应该由总监签字方能支付工程费用的
工程款，支付方式变为由业主要领导人直接签字即可。这样导致工程进度与付款脱节，致使
部分工程尚未完工而施工企业的工程款已全额支付，给工程建设的严格管理埋下了极大的
隐患。

 

　　

1.2 部分业主单位对监理制度不认同 

　　在计划经济时期及市场经济早期，业主处在水利工程权力结构的顶端，当国家引进监
理制度后，对业主拥有的权力进行了新的分配，其中一部分权力改由监理企业掌控，业主
对原拥有权力重新分配后的不适感，在一定时期内很难消失，基于这种思想基础，多数业
主对监理制度的不认同在现阶段监理工作中是一种正常表现。再者多数业主是从当初的指挥
部演变过来的，原本就拥有比较完备的技术管理人员结构体系，如果在工程中不安排一定
的工作人员，大量在职人员将面临无事可做的状态，因此业主单位对监理制度的不认同具
有一定的人员基础。部分业主单位对监理制度不认同，从而使权力分配不彻底，无法形成系
统连贯的管理制度，使工程质量在制度上得不到保证。

 

　　

1.3 部分业主对监理单位依赖性过强 

　　监理往往越权行事，或者协调不力，导致工期滞后。有些业主单位缺乏施工经验或者人
手不足，在施工过程中一旦委托了监理单位，就对施工过程不闻不问，而由监理单位直接
操盘。这样一方面导致现场监理人员权力过大，无所约束行事，给工程管理带来一些不必要
的麻烦；另一方面因为监理单位毕竟是一个中介机构，在工程施工监理过程中无法替代业
主进行用地协调等一些事项，往往会协调不力或不到位，这样会导致工期延误，增加工程
费用等不良影响。

 

　　

1.4 监理企业人员总数的 

“虚胀” 

　　我国目前存在一个不正常的市场，即

 

“证件挂靠市场” 。这个市场的存在一方面源于企

业取得资质等级的刚性需求，例如，获得监理甲级专业资质需要各种注册工程师不少于

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人，没有这些注册人员，就不能成为甲级监理企业；另一方面源于执业资格证书报名考试
制度的不完善和注册管理制度执行不彻底，很多并不从事监理工作的人员轻易获得考试资
格并注册成功，从而使监理企业注册人员满足甚至多于相应资质等级要求，而没有完成具
体工作的合适人员。监理制度引进我国时，执业资格是评审确定的，很多水利行业的管理人
员很容易就获得了执业资格，这一批人员多数只注册而不参加具体监理工作。这样就造成了
监理企业人员总数的

 

“虚胀”，而 “虚胀” 使没有实力的监理公司具有高级资质外壳，得以