浅谈水利工程监理的现状及对策

　【摘要】水利工程实行工程监理制以来，其成效是显著的，但目前还存在着市场行为不够
规范、业主对监理行业认识存在意识形态的偏差、监理队伍总体素质不高等问题，需进一步
规范水利工程监理市场、提高监理意识的培养、提高监理队伍的监理能力和素质。

 

　　【关键词】水利工程；监理；现状；问题；对策

 

　　

1、前言 

　　水利工程监理在水利工程建设中发挥着重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建设
中的腐败行为，使工程节约了投资、保证了工程质量及工期。水利工程实行工程监理制以来，
成绩显著，但水利工程监理体制仍然处在起步阶段，其发展仍受到旧的水利建筑工程管理
体制的严重束缚，缺乏相关的法规制度的指引，现阶段监理监督引导机制也不健全，水利
工程监理的作用、意义和监理人员的工作职责不清晰。从我国水利工程现阶段的监理水平和
国家对监理行业的要求相比，还存在相当程度的差距，还要做进

—步改进与完善。 

　　

2、水利工程监理的现状和问题 

　　首先，水利工程监理市场行为规范不够：

①水利工程的业主单位对水利工程监理制度

的认识不高，一些业主单位认识工程监理是多余的，在监理招投标过程中，不是以监理的
工作质量选择监理单位，而是根据单一的监理费用的高低来选择监理单位。形成低价恶性竞
争的格局。

②由于水利工程监理市场准人制度不严格，且存在社会多头建设水利工程。③由

于一些地方的地方保护的问题尚未得到根本解决，一些地方水利系统内搞同体（或连体）
监理现象，致使水利工程监理的作用在很多项目无法得到充分发挥作用。在机构组织上，往
往这些监理单位还只是一些水利部门的附属机构，既没有独立核算的能力，也做不到自负
盈亏，还不是真正独立的法人实体；以致有序竞争的水利监理市场在一些地方远未形成。

④

以挂靠有水利监理资质公司方式承接水利工程监理工作任务。由于水利监理行业处在起步阶
段，存在非水利行业的一些监理单位与不法个人挂靠在水利工程监理部门，采取低收监理
费来承包业务，这些挂靠成立的监理部门，无固定的监理人员，由于监理工作的任务重，
而临时聘用低成本的无证非水利监理专业人员，严重扰乱了水利监理市场的秩序。

 

　　其次，当前业主对监理行业认识存在意识形态的偏差：

①施工阶段才需要监理工作。其

实整个工程建设项目的各个阶段都需要监理工作，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投
标阶段、施工阶段。而目前，我国水利工程监理工作

—般只限于工程建设项目的施工阶段。往

往是工程委托了，监理人员匆忙进入，就马上开工，监理人员只能摸着石头过河，他们无
法对工程进行深入地了解，尤其是部分规模相对较大的工程，技术复杂程度高，工期长，
干扰因素多，使监理工作更难展开。

②监理人员是业主雇来的技术人员，把监理工程师当成

质检员。目前，因监理单位与业主是被委托与委托的关系，因工程监理作用不明显，职责不
清，很多工程建设承包商把监理工程师当作质检人员。其实，工程监理是独立的对工程质量
进行公正监督的第三方，但由于经济利益及所处的合同地位的关系，不能很好地履行监理
职责，反而受到业主的好评，反过来他们又偏袒业主。在工程建筑中，监理则负责全面检验，
其各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任确保提
供合格新产品，承包商不能把监理当作质检员。

③工程出现问题找监理。目前，很多工程出

现问题都找监理。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项
目进行监督管理，如果在设计阶段出现设计质量问题，设计监理应承担相应责任；但在施
工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，就要追究承包商的责任，而不是只找监理了。
④视监理费为负担。看不到监理带来的是远高于监理费支出的质量、工期、投资和社会效益与
经济效益。很多工程的业主不愿意聘请监理，这些业主大多是出于政府的强制规定而聘请监