水利工程监理中的问题与解决对策

　摘要：

 实行监理制对于加强工程建设管理, 控制工程质量、工期和投资, 确保工程安全, 提

高工程效益具有十分重要作用。但是

, 从水利工程建设监理实际来看, 也存在着一些不容忽视

的问题

,致使监理作用的发挥受到很大限制。本文针对目前水利工程监理工作存在的问题,根

据南阳引丹灌区张沟水库续建工程监理实践，提出了完善水利工程监理工作的对策。

 

　　关键词：水利工程；监理；规范；素质

 

　　

 

　　一、前言

 

　　工程建设监理是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托，依据有关工程建设的
法律、法规、项目批准文件、监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的投资、工程质
量和建设工期进行控制的监督管理。目前，国内水利建设的管理制度主要是项目法人制和监
理制度，由于国内的体制和建设主体原因，监理制度多仅限于质量管理和控制。如何扩展监
理实施过程中的全过程项目范围，发展水利监理能够进行综合项目管理，是需要我们进行
研究的对象。

 

　　二、水利工程监理中普遍存在的问题

 

　　

1.监理市场不规范 

　　随着国家对水利投资的不断增大，水利行业对监理人员的需求成倍增加，一些监理公
司也在迅速扩张，同时也暴露出部分突出问题。尽管我国发改委、建设部为了规范市场出台
了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，但是实际的工程项目管理中很多业主与设计
单位并没有执行，主要表现以下两方面：一是业主单位在一些工程监理招标过程中将招标
重点放在了工程主体施工招标方面，对监理招标没有成熟的招标办法，只关心监理单位的
投标报价，而对承担监理工作的人员素质、监理能力及经验重视不够。二是部分业主单位对
监理工作认识不到位，认为工程建设主要由施工单位来完成，监理单位只是为了满足程序
上的要求，并不能完全为建设带来高效控制管理，从而产生

“让谁监理都一样”的错误理念。 

　　

2.监理人员配置不合理 

　　监理公司为承揽某一工程监理任务，实现承诺的项目监理工程师实际上还正在承担着
另一个或者更多项目的监理工作，根本无法做到对每一项目建设按要求实施监理工作。所以
监理公司在项目建设监理工作承接后，不是更换监理工程师，就是空挂虚名

“偶尔”现身。此

外，由于监理行业难得有高收入人群，这样就使原本从事监理行业的优秀人才有了新的去
处在单位中担任行政领导去业主单位发展、继续回设计部门工作去造价咨询部门工作等等。
由于优秀监理人才难以长期留住，会在国内监理业界中引发恶性循环有执业资格证书的大
部分不再从事监理业，从事监理业的往往没有执业资格证书，间接影响了监理服务质量。

 

　　

3．监理过程不规范 

　　尽管监理制在大中型水利项目中已推行了多年，但在业主、施工和监理三方面之间，还
存在认识不到位、职权不清、程序不明等因素，仍影响和制约着监理工作的正常开展。一是业
主方认识问题，业主单位认为监理单位是经过自己委托的、替自己承担责任的一个单位，一
切都必须听从自己的。目前监理工作流于形式管理，很多水利项目建设，并没有设置监理的
功能架构，工程单位认为聘请监理的目的是国家法律法规规定的形式主义，更谈不上让监
理在项目建设中发挥实际作用了。部门负责人在项目施工很久以后，甚至快完工了，才临时
聘请监理单位走形式，弥补监理资料的缺失工作，完成形式上的监理。此外，有些监理工程
师对自己的职责认识不到位，失去了工作的独立性。这种问题经常发生在工期延误、费用变
更等方面，常使监理人员处于被动角色。

 

　　三、水利工程监理问题的解决对策