中小型水利工程建设监理现状分析

摘

 要：在现阶段，我国中小型水利工程建设监理主要是施工期监理，监理单位接受委托后 ，

工程施工即将开工，监理人员对环境和设计图纸并不十分了解，对工程并未深入的掌握和
熟悉，需要边干边熟悉情况。而水利工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较
长，施工环境较差，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。在施工期间，监理人员会
遇到以下来自不同单位和自身不足的各种影响，怎样处理克服这些矛盾，也是检验监理的
工作水平和能力的一个尺度。

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　　关键词：水利工程；监理；控制

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1 项目法人对监理工作的影响

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1.1 项目法人跨越监理，与监理单位不能合理分工

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　　由于我国的建设监理制起步较晚，受传统建设项目管理体制影响较深，对监理在工程
建设中的地位与作用不真正理解，还不能完全舍弃

“指挥部”的管理模式，大包大揽，一杆

子捅到底，甚至跨越监理直接下达指令和通知给承包单位，使监理工作处于被动状态；或
者在施工期间遇到的一些外部环境而要求监理出面协调，把监理单位当成自己的附属或下
属单位。在监理合理维护施工方利益时又对监理存在怀疑。

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1.2 项目法人的不规范行为无法得到控制

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1.2.1 合同或协议存在不平等性

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　　项目法人在与其他单位签定建设合同或协议时，总是千方百计地回避应该承当的风险
尽量转嫁给施工方；在违约责任的处罚上，对其他单位的违约责任采取的处罚措施规定的
很详细，而对建设方的违约则的处罚较轻或不作出规定。

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1.2.2 现场管理和控制中存在随意性

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　　由于项目法人单位一般都是临时从各部门和相关单位抽调人员组建的，现场管理水平
不高，甚至还带有一些行政领导作风。

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1.2.3 进度和工期安排的单方性

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　　合同中的计划工期不是经过科学合理计算得来，而是由建设方安排或指定，受主管部
门的影响较大，或受到其他不利的环境因素影响，工期采取硬性安排，不作出科学的统筹
和计算，存在不合理。

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1.2.4 行为不规范

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　　项目法人行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期
实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必
要的纠纷和误解。

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2 来自施工单位不利因素

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2.1 项目部经理多数是挂名经理

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　　中小型水利工程项目公开招标的要求的施工单位资质较高，一般都是二级以上的资质。
许多较低资质的单位或项目经理纷纷挂靠较高资质的施工单位。一旦中标后，在组建施工项
目部时，项目部经理由投标书所报人员担任，增加一名常务副经理，由副经理处理项目部
一切事物。或变更，任命没有资质的人员担任项目经理，由于我国项目经理动态管理不成熟，
有时一人担任两处以上工程项目经理，项目经理长期不住项目部，整个项目部缺乏统一领
导核心，内部管理混乱，项目部内部人员没有工作活力和责任心。

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