浅谈水利水电工程施工中的索赔

【摘要】：索赔是一种常见的、根据法律条文以及合约规定、为保护合同双方利益而进行的正

常的经营管理业务活动。为了保护合同双方的合法利益并保障工程建设质量和施工过程顺利
进行，施工合同中大都会包含索赔条款。在工程建设过程中，索赔事件时有发生。尤其是在
水利水电工程方面，由于这类工程具有投资数额高、施工周期长、施工技术难度与地理因素
联系紧密等特点，其施工风险较大。同时，施工过程中又存在许多不可预知的因素，所以合
同履行过程中的纷争较多，工程索赔事件发生的概率也相对较大。本文将根据笔者在水利水
电工程管理方面的工作经历，简要论述水利水电工程施工中索赔相关的内容。

 

　　【关键词】：水利水电；工程施工；索赔；合同

 

　　

1.索赔概述 

　　索赔是指在履行合约的过程中，某一方签订者因对方没有按照要求履行合同所规定的
义务，或者由于受到其他因素影响，导致本方的权益受到损害，进而根据合约内容及法定
方式向违约方提出合理的补偿要求的活动，它并不属于法律惩罚的范畴。

 

　　在合同履行过程中，发包方和承包方都有根据合同条款和法律规定向违约一方索取赔
偿的权利。通常，承包方向发包方索取赔偿的过程叫做

“索赔”，而发包方向承包方索取赔偿

的过程则叫做

“反索赔”。 

　　通常，发包方索赔金额不大，解决索赔事件也较为容易，大多通过扣除工程款用或者
扣除保证金等方式解决。而承包方向发包方的索赔，又称工程索赔（以下简称

“索赔”），则

是指在工程建设过程中，承包方根据和合同条款对非自身原因造成的工期延误、费用增加而
向发包方提出经济补偿要求的权利。一般来说，在施工合同执行时，相比于发包方而言，承
包方面临各项风险的几率更大。所以，为了减小各类风险所带来的损失，承包商往往会提出
索赔。

 

　　

2.水利水电工程中索赔事件发生的原因 

　　虽然我国水利水电工程管理方面的法律法规在不断完善，但它们在某些方面还不够健
全，所以施工过程中往往会出现一些纠纷。尤其是在大规模、长周期、高技术难度的水利水电
工程施工过程中，施工条件、政策变动、经济影响等多种因素都会对合同的履行过程产生较
大影响，并导致索赔事件的发生。另外，施工建设中可能出现的合同双方所无法预知的影响
因素，也会造成索赔事件。

 

　　水利水电工程中索赔事件发生的原因一般分为以下几类：

 

　　（

1）发包人的违约行为 

　　在索赔事件中，发包方的违约现象一般表现为没有按照双方签订的合同条款履行义务。
根据相关规定，判定发包方违约的依据有：在履行合同的过程中，发包方无法按照合同所
规定的内容和时间提供施工用地、测量基准、施工图纸和相关准备工程等承包方施工所需的
条件；无法在合同指定时间内支付各项预付款或合同价款；由于法律、财务等方面的因素导
致发包方无法履行工程合同的义务等。如果发包方的行为以上规定相符，承包方就可以根据
相关法律法规提出索赔。

 

　　（

2）不可抗力和不利的自然条件 

　　不可抗力事件主要指人们无法抗拒或者改变的各类事件，一般有自然事件和社会事件
之分。自然事件通常包含海啸、台风飓风、洪灾、地震等等；而社会事件一般是指国家法律、法
规或政策的改变、战争、罢工等。

 

　　不利的自然条件通常是指不利于工程施工的自然条件和其他客观因素，如暴雨、暴雪、
泥石流等自然灾害，或者在施工中遇到了经现场调查无法发现、发包方提供资料中也未提到
的、无法预料的情况，如地下涌水、地质断层等现象。