浅谈水利水电工程项目风险管理

摘要：随着社会的发展与进步，我们越来越重视项目风险管理，项目风险管理在水利水电
工程中具有重要的意义。本文主要介绍浅谈水利水电工程项目风险管理的有关内容。

 

　　关键词

 水利水电；风险管理；工程；项目； 

　　引言

 

　　水利工程建设经过

50 多年的探索和实践，止在逐步走向法制化、规范化、制度化的轨道。

随着社会主义市场经济的逐步完善，水利建设在深化管理体制改革的基础上，积极推进项
目法人责仟制、招投标制和建设监理制，建设管理运行机制得到了良胜化发展。但由于水利
工程建设项目结构复杂、投资大、工期长，影响建设项目的工程效益、社会效益及经济效益的
不确定因素很多，且具有很大的随机性，致使水利工程建设项目时常出现投资失控、质量不
好、工期无故拖延、功能效益不明显。上述现象的根本症结在于缺乏水利工程建设项目的风险
管理。

 

　　

1、风险成因 

　　

(一)对水利工程项目的管理工作重视不够 

　　多年来，在全国各地的水利建设中存在这样一种认识，即只有兴建水利工程才能体现
水利部门和政府部门的业绩，而项目管理工作的好坏则无关紧要。止是基于这种错误认识，
各地都不同程度存在

“争项目，争投资，争规模”的现象，从工程项目的立项开始就忽视监

督管理，在项目的实施过程中更是管理无序，过去那种由一个行政领导挂帅临时成立指挥
部来抓建设管理的现象，虽然由现在的项目法人所取代，但从现在的项目法人组建情况来
看，有的与过去的指挥部现象没有什么两样，因此从项目立项开始到项目实施的整个过程
注定了项目风险的存在和发生。

 

　　

(二)由于体制方面的原因而形成的风险主体不明确 

　　目前我国的水利项目投融资体制基本上是国家投资为主结合地方配套，只有少数地方
项目以及经营项目是地方和部门投资，而对于国家投资为主的水利项目来说，承担风险的
主体不明确，导致投资活动的利益关系不清晰，收益与风险不对称，产权对投资活动不能
形成根本性的约束，不能形成投资风险约束机制，无人对投资项目的筹资、建设、经营、偿债
和取得资本回报全面负责。

 

　　

(三)水利工程项目管理

“四制”施行效果不尽如意 

　　我国水利工程项目的管理比较落后

,20 世纪 90 年代中期我国才开始在水利水电工程建

设中引人

“四制”，即建设项目法人制、招投标制、建设监理制以及合同管理制。但从目前施行

情况来看其效果并不十分好，即便有较为全面完整的管理班子，也还是只注重投资、质量、
工期等方面，不去研究风险、评估风险、控制风险，更不管项目实施后风险发生与否和危害。

 

　　

(四)可行性研究阶段就缺少对风险的研究 

　　目前可行性研究往往只就项目规模、投资大小以及所谓的工程效益、社会效益、经济效益
等方面做一些粗浅说明，没有体现出对

“可行性”的“研究”，更没有对项目风险的研究，这

是水利工程项目风险成因的关键所在。

 

　　

2、水利水电工程项目的风险管理 

　　在进行水利水电工程项目风险管理时

,可先通过对项目风险的识别和风险度量等工作去

发现项目风险

,然后以此为基础,通过运用各种项目风险应对措施和管理方法对项目风险实行

有效的控制

,并妥善地处理项目风险事件所造成的有利和不利结果,从而以最低成本为项目的

顺利完成提供最大的安全保障。水利水电工程的风险管理

,通常分为风险管理计划的制定、风

险识别、风险度量、风险应对措施计划的编制和风险监控五个步骤。