关于水利水电工程移民安置的几点

看法

摘要：自

 20 世纪 80 年代末期开始，我国不断探索和完善对水利水电工程移民安置进行有

效的社会监督管理，在一些大中型水利水电工程中试行了移民监理和监测评估制度，取得
了良好的效果。文章主要在优惠政策和监督评估两方面发表了自己的一些简单看法，希望能
抛砖引玉，得以各位同行指正。

 

　　关键词：水利水电工程移民；监督评估；优惠政策

 

　　

 

　　

1、引言 

　　水利工程移民安置工作是工程顺利实施的前期工程

,而水利工程移民安置具有被动性、

区域性、局限性、补偿性四大特征

,四大特性决定影响工程移民因素涉及到政府、被迁群众、环

境、补偿标准等多方面。通过多项工程的实践

,真正处理好各影响因素,同时做到工程征迁移民

补偿标准和监督评估工作。

 

　　

2、水利水电工程移民优惠政策问题 

　　补偿问题是水利水电工程移民政策的关键，是移民顺利搬迁、妥善安置、发展生产的基
础。

 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场经济的公平性原则要求在利益平等

的基础上，通过协商合理确定移民补偿方式，

 妥善地进行移民生活安置，有效地促进生产

发展。

 

　　

2.1 我国水利水电工程移民补偿方式 

　　长期以来，我国对水利水电工程移民补偿采取

“前期补偿、补助与后期扶持”相结合的办

法，移民的补偿方式也可以区分为实物补偿和优惠政策扶持两个方面。实物补偿是指水利水
电工程建设完成之前，所有用于工程征地移民的投资，即进入工程建设投资概算的移民安
置资金。

 对于农村移民来说，实物补偿主要包括土地补偿费及安置补助费、 房屋及附属建筑

物补偿费、零星果木补助费、移民搬迁费等。国家和各级地方政府在对移民进行实物补偿时都
制定了相关标准，如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第

 22 条规定：

“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三
年平均年产值的

 16 倍。 

” 

　　优惠政策是指除实物补偿外，通过国家或地方政府有关政策给予移民的各类扶持、优惠
和补助。

 包括各类对口支援、 移民用电增容优惠、移民生活生产减免税收，以及移民生产 

　　技能培训、子女入学照顾等。

 国务院〔2006〕17 号文规定对大中型水库移民每人每年 600 

元的补助和完善移民安置区基础设施建设等扶持措施，亦属于优惠政策之列。

 

　　

2.2 优惠政策面临的问题 

　　在具体实施中，国家和地方规定的优惠政策条款大多属于原则性条文，可操作性不强
以及执行部门和业主将自己的利益摆在首位等原因，目前我国优惠政策在应用中面临着诸
多问题，移民难以得到真正的实惠。

 

　　⑴优惠政策条款落实问题

 

　　尽管国家和各级地方政府制定了各种移民优惠政策，但在具体实施时，并没有完全落
实到位。

 在移民安置过程中，由于大多数优惠政策的实施需要政府多个部门协调，有些政

府

 

　　部门出于对某些行业利益的考虑，消极对待优惠政策的实施，常常导致优惠政策具体
条款难以得到落实。

 

　　⑵优惠政策与实际结合问题