水利工程施工安全控制措施

　　摘要：中央水利工作会议的召开，标志着我国水利工程建设进入新一轮快速发展阶段。
随着大量水利工程的陆续修复和兴建，工程施工安全问题也逐渐得到社会各方面的关注，
“安全第一”的理念依然是工程施工单位必须重视的。本文笔者结合多年的工程实践，分析了
当前我国水利工程施工方面存在的安全问题，并针对性地提出了解决对策，具有一定的现
实意义。

 

　　关键词：水利工程；施工安全；监督；安全意识

 

　　

 

　　

2009 年南方水灾和 2011 年长江中下游极端的干旱与水灾，使我国政府开始正视目前

的水利现状。在城市化快速推进的今天，由于政府对水利设施尤其是农村水利建设欠账太多，
导致在重大自然灾害到来之时，我国经济尤其是农业都要面临一次同样堪称灾难性的破坏。
近几年，在政府加大了对水利工程施工行业安全的监督管理力度下，水利工程的不断增多
带来的施工事故频发，造成了重大的人员伤亡和财物损失。因此，对水利工程施工安全生产
管理显得非常必要。

 

　　一、当前水利施工安全管理上存在的问题

 

　　（一）安全意识薄弱

 

　　近几年，我国基础设施建设的力度加大，大量的缺乏资质水利工程施工队伍混入建设
市场，这些施工队尤其是在中小型水利工程进行作业的施工队伍施工安全意识单薄，滋生
了大量的安全隐患和质量隐患。还有一些水利单位为求经济效益，通过压缩安全设施的投入
来降低管理成本。目前大部分水利工程主要劳动主体还是技术水平参差不齐的农民工，施工
单位给予成本和工期的考虑，往往不会对其进行长时间职业技能培训，工人的安全防护的
意识和操作技能相对来说都较差，专业素质达不到施工阶段安全生产管理的需要，给施工
的安全管理带来了很大的难度。在一些施工现场，一些基本的安全防护设施如安全帽、围栏、
警示牌等配置不到位，甚至忽略，导致工伤事故时有发生，如最近央视《今日说法》报道了
武汉新洲大桥施工工人坠桥致死事件，桥面中间部分在施工后期未能合拢，但施工方并没
及时设置警示牌和围护栏，导致工人在夜间施工时不慎坠桥，酿造事故。这方面既有施工单
位的安全疏忽，也有施工人员安全意识单薄原因。另外，还存在施工单位对施工安全的基本
标准和规范执行不到位问题，导致施工现场安全管理秩序混乱，安全管理存在脱节。

 

　　（二）监管缺位

 

　　水利工程施工的监督主体有工程监理单位、政府主管部门以及施工单位自身的监督部门。
然而现实是，许多水利工程尤其是大中型水利工程都是施工单位层层转包的，存在多个法
人单位和施工主体，关系混乱导致监管存在诸多盲点。对众多的小型水利工程，政府监管部
门可能存在鞭长莫及的困难；而对一些工程监理单位，则存在因身份不独立而出现的投鼠
忌器的问题；而工程项目部门自身的自我监督则更是容易走形式，目前很少水利工程施工
部门配备了专门的安全管理人员，基本是由其他人员兼职，而来自政府监督管理上，基本
上还停留在突击性的安全大检查上的运动式监督，监管力度不够、缺少日常的监督管理制度
和强有力的措施，工程安全措施执行必然打折扣。

 

　　（三）水利工程施工管理的相关制度、法规滞后

 

　　虽然国家相继出台了《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，在加强我国建设
工程特别是水利工程安全生产起到积极作用，但是法律的配套不到位或者法律解释未能详
尽，导致在实际执行时，出现贯彻不到位，法律法规可操作性差等问题，如各地关于水利
法规的制定存在与上位法存在相冲突，致使在执行中缺乏统一的规范，一旦出现问题纠纷
将面临缺乏法律有效依据的困境。