当前我国旅游规划存在的问题及其实证研究

编制规划是现代文明的重要标志，也是克服盲目性的重要手段。我国进入

“十五”时期伊始，各地已

普遍掀起了编制旅游规划的热潮，这一热潮不仅标志着人们对旅游产业地位有了更高层次的认识，而且也

从深层次上呼唤旅游规划法制管理的出台和实施。许多地区和单位还是第一次编制旅游规划，加上我国旅

游规划尚处在不成熟的阶段，已编制和正在编制的规划存在许多不科学的问题，这些不科学的旅游规划严

重制约着旅游业的持续发展，所造成的危害是将是难以估量的。在旅游规划的热潮中针对旅游规划理论和

实践存在的问题进行冷思考，对保障旅游业的可持续发展是至关重要的。

 

　　一、当前我国旅游规划存在的主要问题

 

　　

1.高水平的旅游规划成果不多 

由于我国产业结构处在一个重大的优化调整期，各地都普遍渴望能编制出一个高水准的旅游规划用

以指导旅游业发展的实践，因为没有合格的旅游规划，按规定

“十五”的旅游项目就不能立项，招商引资也

难以奏效。所以各地市县提出要编制规划的单位之众、分布之广和规划类型之多，都是前所未有的。但我国

旅游规划的历程毕竟短暂，在这一历史背景条件下，高水准而又可操作性强的旅游规划成果不可能很多。

这里当然首先涉及到应用什么样的标准来评价旅游规划成果水平高低的问题，逻辑上说我们评价旅游规划

的标准只能是旅游业发展的实践，而不能唯专家或领导在评审会上的一二句话。但由于旅游规划是对未来

旅游产品的设计，而产品的设计又依据对未来市场规律的驾驭，检验旅游规划成果是否科学不可能要等到

规划的实施期限完结后再作终定，要解决旅游区在现实上开发的步骤问题，就只能是把有关的专家邀请拢

来，集思广益，多方案论证，反复对比，依据现在的认识水平，择出一种在目前的多数专家看来都能接受

的普遍认为是相对最为合理的可行性规划方案，再由专家们签署出意见，提交主管部门审议、批准和实施，

重要的旅游规划要交由人大通过。问题是未来的旅游业如何发展尚存在许多不确定因素，人们不可能完全

预见到未来旅游业发展的种种情况和不确定的障碍性因素，加上编制规划人员主观水平有限，致使就现在

看来评价是不错的规划，但其真实的质量不一定高，一般多表现在规划的指导思想不明确，对主题形象提

得不准，主打品牌设计得缺少新意，旅游生产力的要素组合欠完整，空间布局结构欠合理，对旅游资源开

发的评价做得不到位，对客源市场的需求、市场营销和人才培育的规划基本不研究，或研究起来也流于形

式，等等。