工程建设项目的投资控制探析

    所谓投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控
制，主要是通过项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段，把建设项目的总
投资控制在一定的限额内，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。目前，由于全过程，
全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，建设项目普遍存在

“三

超

”（预算超估算、预算超概算、结算超预算）的投资失控现象。建设单位对工程建设项目投

资的有效控制，对提高建设管理水平，降低投资风险，提高资金的利用率，有重要的意义。

 

    一、建设项目投资的构成 
    建设项目投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，主要包括以下几个方面： 
    （一）建筑安装工程费 
    建筑安装工程费是指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费用。包括该建设项目主体工
程、附属工程以及为主体工程施工而进行的拆迁费用、三通一平费用。

 

    （二）设备及工器具购置费 
    设备及工器具购置费由设备购置费和工具器具及家具购置的费用组成。 
    （三）工程建设其他费 
    工程建设其他费是指建筑安装工程费、设备及工器具购置费以外所必须花费的其他费用，
包括土地使用费、工程咨询费、勘察设计费、工程监理费、工程招标费、工程质量监督检测费等。
 
    （四）建设期利息 
    按建设项目的资金来源，贷款项目存在建设期利息，属该项目建设费用。 
    不计土地使用费，建设项目的建筑安装工程费一般占建设投资的 90%左右，工程建设其
他费一般以建筑安装工程费和设备及工器具购置费之和为基数计取。

 

    二、建设项目投资控制的现状及主要原因分析 
    建设项目投资的有效控制是工程项目建设管理的重要组成部分。但是，由于全过程、全方
位投资控制的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的
现象比较普遍，工程建设投资失控的现象普遍存在。如某单位一工程项目，施工合同造价
900 多万元，施工过程中由于设计变更、增加项目以及设计错误造成停工窝工增加造价 200
多万元，交付使用一年来已投入改造的费用超过

100 万元。造成投资失控的主要原因有：

    （一）全过程投资控制的观念尚未形成 
    目前对于投资控制的理解往往只停留在工程结算的审核上，致使投资控制管理缺乏全面
而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建设项目投资的控制，主要侧重于事后
核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。

 

    1、前期工作的深度不够 
    近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，
不进行可行性研究就草率

“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，

控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的项目虽然做了可行性研究，但内容和
数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。
    2、对设计缺乏有效约束 
    在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。在现行
的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使
设计单位去精心设计和限额设计，有些工程项目没有推行设计招标，没有优选设计方案。不
少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识，以致有