浅谈水利工程施工组织设计问题
摘
要：简述了施工组织设计对科学地组织管理大中型水利水电工程施工的重要作用及
意义，介绍了工程施工组织设计的分类与基本内容，针对现阶段施工组织设计存在的问
题，提出了一些看法和合理化建议。
关键词：工程建设；施工组织设计；水利水电工程
中图分类号：
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文献标识码：’
兴修水利工程需经历河流规划、勘测、试验、设计、施工及运行管理
等主要步骤的基本建设程序，其中设计又由水文、水工、机电、金结、施
工、概算等专业组成，可见施工组织设计是设计中的一个专业，是设计组
成中不可缺少的部分。施工组织设计，是论证设计成为现实的可行性和
经济性合理的基本依据，且受自然条件和社会政治经济制约因素较大的
影响，所以成为总体设计方案决策的主要依据之一。同时在基本建设程
序中，施工组织设计也是筹建施工总体规划布置与招标文件的基本依
据，因而具有重要的现实意义。
众所周知，水利工程建设迄今仍是凭经验为主的实践科学，且由于
多方面的原因，施工组织设计目前仍处于设计各专业中较薄弱的环节，
其具体表现为：第一，应用理论水平低。如数理化、公式化、定量化等相对
其他设计专业的应用理论水平较低；第二，统一标准化少。如标准化、规
范化、数据化等相对其他设计专业的利用程度较低；第三，设计手段落
后。如多应用初等数理，少开展应用高等数理；第四，工程实践差距大。如
施工组织设计多注重为概算服务，少为工程实践着想，以致出现有的工
程被评为优良设计，却需补修后才能满足运行。
在当前 “改革开放，市场竞争”的形势下，必须加强对施工组织设计
理论研究，积极应用高等数理方法，如对高等数学、物理学、系统工程学
及计算机技术等先进科学和手段的推广应用，提高施工组织设计水平。
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施工组织设计的意义和作用
大中型水利水电工程施工是一项专业多、工序繁、规模大、涉及面广
的社会化生产建设过程，也是涉及内外部关系、错综复杂的系统工程。如
何把设计蓝图付诸实施，如何对工程建设过程进行科学的组织管理需要
我们进行深入的研究。
由于我国幅员辽阔，各地区自然条件差异甚大，工程枢纽建筑物布
置形式千变万化，施工条件各不相同，形成不同的施工特性。工程建设过
程中受水文气象条件制约，施工季节性强；地形地质条件复杂，施工技术
要求高；地处偏远山区，交通运输不便，其施工条件要比一般土木建筑工
程困难得多。多年的工程实践表明，施工组织设计是水利水电工程设计
的重要组成部分，是编制工程投资估算、总概算及招标文件的主要依据，
也是业主方控制工程投资的重要依据，是组织工程建设和施工管理的指
导性文件。对正确选定坝址、坝型、枢纽布置、整体优化设计方案、合理组
织工程施工、保证工程质量、缩短建设周期、降低工程造价、提高工程效
益等都有十分重要的作用。
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对工程施工组织设计的分类和基本内容的认识
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工程施工组织设计的分类
根据工程施工组织设计阶段的不同，施工组织设计可以分为两类：
一类是投标前的施工组织设计 （简称标前设计），另一类是签定工程承包
合同后编制的施工组织设计（简称标后设计）。标前设计的服务范围是投
标与签约，编制时间为投标书编制前，编制者为经营管理层，追求的主要
目标是中标和经济效益，是规划性文件；标后设计的服务范围是施工准
备至验收，编制时间为签约后开工前，编制者为项目管理层，追求的主要
目标是施工效率和效益，是控制性、作业性文件。
按施工组织设计的工程对象分类，可分为施工组织总设计，单项 （单
位）工程施工组织设计和分部工程施工组织设计。
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工程施工组织设计的基本内容
工程施工组织设计的基本内容不论标前设计还是标后设计，主要包
括施工导流、施工方法（或工艺）、施工进度及施工布置等。
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施工导流
水利工程是在川流不息的河道上进行施工的，为解决河水与施工的
矛盾，需将河水部分或全部导走；同时还要尽可能保持在施工期内河流
的综合利用条件未被破坏，因此要专门研究施工导流问题。
在水利工程设计中，施工导流设计不仅是选择坝址、枢纽布置、坝型
结构与施工方法、施工进度及施工布置的重要因素，而且也是施工组织
设计的中心环节。因此它又是施工程序控制施工期限的关键与影响工程
总投资的重要因素。任何水利工程施工，必须与自然条件相适应，其中至
关重要的是与水情规律相适应。一般情况下，适应水情规律总费用比改
变水情规律费用付出的代价要少得多；在某些情况下，则难于甚至无法
改变水情规律。因此施工导流成为主体工程施工的控制环节。导流工程
中的截流、排水、渡汛、封堵、拦洪及蓄水等，自然地成为主体工程施工程
序的控制要素。众所瞩目的三峡工程，截流问题是何等的重要，如果截流
成功，主体工程施工程序与河流水情规律较好地适应时，工程进展顺利，
节省资材；反之，势必打乱施工计划安排，轻则延误工期，多花资材，重则
造成事故，被迫停工。山西省的万家寨引黄联接段工程，在 )#/0 的管道
施工中就有 !! 处穿河段，施工导流问题尤为突出，如果不能很好地解
决，将严重影响工期。
因此，导流建筑、截流措施及挡水围堰是实现导流工程的三部曲。
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施工方法
施工方法是施工组织设计的基础，它由施工技术、施工顺序及施工
工艺在特定的施工设备情况下构成。施工方法的重要性在于研究建筑物
结构的施工技术可行性与经济合理性，其研究的主要项目包括研究主体
工程建筑物实施顺序和方法的施工技术特性；研究主体工程建筑物施工
顺序与施工导流配合的实施状态的技术特征；在特定技术装备条件下，
研究施工期限内所达到的施工强度的合理指标；研究适应施工顺序的施
工平面与高程的场地合理布置；研究必要的技术物质供应及材料消耗，
作为提供预算分析单价的基础资料；研究工程建设的施工安全、质量、进
度及效益等科学管理的施工工艺与要求。
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施工进度
施工进度计划是从工程建设的施工准备起始到竣工为止的整个施
工期内，所有建筑物组成的枢纽布置中的各个单项建筑物工程修建的施
工程序、施工速度及其技术供应的相互关系，通过协调综合平衡后，显示
总体规划的强度与时间进程的指标。目前进度计划表现形式主要有横道
图和网络图。网络图的应用技术已得到了世界各国的公认，通过对网络
图中各时间参数的调整，不断改进网络计划，寻求最优方案，以求在计划
执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力