2010.6

特 别
关 注

T

SPECIAL  FOCUS

新《乳品安全国家标准》包含了

66项乳和乳制品标准。关于新颁布的

《乳品安全国家标准》，有3个问题最

受关注。一是标准修订的背景，二是

乳制品标准的主要变化，三是标准实

施中应当注意的问题和建议。

1  标准修订的背景

1.1  原则
1.1.1 《食品安全法》

《 乳 品 安 全 国 家 标 准 》 是 按 照

《食品安全法》对食品安全标准的几

条 原 则 制 定 的 。 一 是 关 于 致 病 微 生

物、农药残留、兽药残留、重金属、

污染物以及其它危害人体健康物质的

限量规定。二是食品添加剂的品种、

使用范围和用量。事实上，三聚氰胺

和苏丹红都不属于添加剂，是非法添

加物。添加剂对食品加工业的作用是

非常重要的，如果没有添加剂，也就

没 有 食 品 工 业 ， 也 没 有 消 费 者 所 享

受的美味佳肴，但是需要安全的使用

添加剂。因此，添加剂的品种、适用

范围和用量都应有严格的规定。三是

专供婴幼儿以及其它特殊人群的主辅

食品营养成分的要求。四是对与食品

安全、营养有关的标识和说明书的要

求。在市场上销售产品时，与消费者

之间需要进行交流，消费者有知情权

和选择权。五是食品生产经营过程中

的卫生要求。六是与食品有关的质量

要求。目前食品添加剂委员会正在制

定添加剂方面的标准。七是食品检验

方法与规程。八是其它需要制定为食

品安全标准的内容。

1.1.2 《乳品质量安全监督管理条例》

此次乳制品标准修订是根据《乳

品质量安全监督管理条例》第六条所

规定的，生鲜乳和乳制品应当符合乳

品质量安全国家标准。《乳品安全国

家标准》由国务院卫生主管部门组织

制定，并根据风险监测和风险评估的

结果及时组织修订。另外，《乳品安

全国家标准》应当包括乳品中的致病

性微生物、农药残留、兽药残留、重

金属以及其它危害人体健康物质的限

量规定，乳品生产经营过程的卫生要

求，通用的乳品检验方法与规程，与

乳品安全有关的质量要求，以及其它

需要制定为乳品质量安全国家标准的

内容。

1.1.3 《奶业整顿和振兴规划纲要》

《乳品安全国家标准》修订的另

一个根据是《奶业整顿和振兴规划纲

要》。在标准制定过程中，由卫生部

牵头，抓紧组织修订乳品质量安全标

准；由农业部牵头，抓紧制定饲料中

三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检

出值标准。上述标准的修订要在一年

内完成，作为国家强制标准执行。卫

生部成立了一个协调小组，小组成员

包括卫生部、农业部、国标委、工业

和信息化部、工商总局、质检总局、

食品药品监督管理局，以及中国奶业

协会、轻工联合会、乳制品工业协会

等行业协会，其中包括70多位专家。

1.2  工作原则和工作方案

一 是 清 理 原 有 的 乳 制 品 相 关 标

准 。 以 食 品 安 全 风 险 评 估 为 科 学 基

础，兼顾行业发展的需要，确保科学

性 和 可 行 性 。 二 是 与 产 业 政 策 相 衔

接，确保政策的连续性、稳定性。不

能单纯从理论上制定标准，需要与产

业政策相一致。三是整合现行乳品安

全标准。根据乳品安全特性，合理分

类整合标准，扩大标准覆盖面，确保

通用性和合理性。四是坚持公开、透

明等原则，广泛听取各方意见，并注

重借鉴和吸收国外经验。

专家组成立了5个工作小组，即乳

品产品、婴幼儿配方、生产规范和两

个检验标准。在工作方案上，一是调

查现行乳制品标准中存在的问题，主

要是重复、交叉、矛盾，以及指标设

立的科学性。二是进行国内外乳品标

准的比较研究，主要是乳制品标准国

内外对比研究和婴幼儿配方粉标准国

内外对比研究。三是梳理现行的乳品

标准，提出初步的处理意见，把以前

的质量、卫生、行业标准进行有机整

合，构建出我国乳品质量安全标准的

初步框架。

在多次商议的基础上，形成了66

项现行的标准：产品标准15个（一般

产 品 标 准 1 1 个 ， 婴 幼 儿 配 方 产 品 标

准4个）；检验方法标准49个，包括

《乳品安全国家标准》解读

■

 赵同刚   中国卫生监督协会

8