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验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资指数及法律、法令、政策文件、材料进场凭
据等,都必须认真系统地收集积累,任何一方由于信息管理不善,都会错失有效的索赔和反
索赔。
其次,有利于按基本建设程序和工程建设管理规律施工。实际工作中,“三边”工程、
政绩工程、献礼工程、拍脑袋计划等不按基本建设程序和工程建设管理规律组织建设的现象
屡见不鲜,极易为索赔打下伏笔,因此行政主管部门认真研究索赔管理,依法行政,走合理
程序,本身就是反索赔的重要前提。
其三,有利于强化施工现场管理者把合同管理始终贯穿于工程建设全过程的意识,增强
危机感和责任感,克服合同签订阶段对合同斟字酌句,合同实施阶段把合同打入冷宫的倾向。
三。应提高对施工索赔和反索赔的认识
目前在国际建筑市场上索赔和反索赔不仅是维护各自权益、降低各自风险的一种手段,
也逐步普遍形成了以低价中标后再通过对工程项目的精心施工和管理求得经济效益的模式,
许多承包商为了在建筑市场激烈竞争条件下夺得某项工程的施工合同,除了在投标报价阶段
充分利用管理水平、施工技术和机械设备方面的优势,尽可能挖掘本企业的潜力和采用低利
政策而压低投标价格力争中标之外,还会采取通过现场考察,对招标文件中的合同条件和图
纸进行详尽分析研究,寻找项目实施过程中可能出现的一切索赔机会,着眼于施工中通过索
赔而获得额外利润的策略,承包商的这一投标策略不仅是合法的也是合理的。例如,小浪底
水利枢纽在国际标工程施工中,承包商曾提出过多项索赔要求。其中影响最大的是新《中华
人民共和国劳动法》的实施,主要表现在两个方面:一是改变了工作时间,合同中按每周 6
天考虑,而新《劳动法》规定为每周工作 5 天,且对加班时间给予总量限制;二是提高了加
班工资标准,将日常星期天及法定假日的加班工资标准从基本工资的 100%、150%、和 200%
分别提高到 150%、200%和 300%,这样,既改变了承包商的施工进度安排,又提高了工资支
出。为此,承包商提出索赔。其他方面引起承包商索赔的原因有:地质条件的变化;规模较
大的设计变更;业主提供的施工条件(供水、供电、施工现场、施工道路)等等。任何不正
常的变更和提供都可能导致承包商的索赔。施工期间承包商利用一切合理的理由进行索赔而
得到经济补偿就是较高管理水平方面的体现,他们先后多次提出索赔要求,获得索赔款是一
个相当不小的数目。
对于业主而言,与承包方的索赔策略相对应,应充分发挥监理工程师的职责,逐以形成
积极防御,严密制做招标文件,预防自己违约,严格执行合同,主动收集证据,先发制人,
通过查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、运输索赔、首先提出索赔等一系列的反索
赔的策略模式,在工程建设管理中,为减少基建开支,提高资金的使用效益起到了积极作用。
综上所述,索赔和反索赔的研究和运用,无论是在法律意义、经济意义上还是在工程管
理意义上都有不可低估的价值,必将为新的经济合同法的实施起到重要作用。
四。结语