（三）激励机制不健全，人力资源配置不合理。一个完善、科学、合理的人员流
动机制在农业银行尚未真正建立。一是一方面在引进人才，而另一方面由于内部
资源得不到充分利用，出现了人力资源闲置现象；二是由于员工数量与质量结构
不对称，限制和影响了员工的整体素质改善和提高；三是由于我国金融企业在人
力资源开发利用上没有形成一套科学有序的管理机制，人才的积极性、创造性没
得到系统充分调动，人才在业务经营发展中勇于创新、积极开拓的带头示范效应
没得到充分发挥，造成不应有的人才浪费，致使经营成本增加。

（四）体制僵化，人才入口不畅。农业银行传统人事体制内向僵化，职工入行近
亲繁殖，且一进定终身，致使员工队伍素质整体偏低，综合能力不强，特别是知
识和能力全面的高级管理人员相当匮乏。同时人员岗位配置固定化，干部提拔官
僚化，限制了整个行内外人才的合理配置和有效流动，致使本已稀缺的人才资源
严重浪费。

（五）分配制度不合理。农业银行劳动分配还滞留于“大锅饭”和论资排辈模式
上，导致“脑体倒挂”，知识失尊，人才隐失。

（六）基层农行员工数量不足，制约了业务的快速发展。主要原因在于：一是由
于农业银行工作环境比较艰苦，工资待遇低，社会人才市场比较开放，农行内部
又没有相应的优惠政策相吸引，高学历的专业人才一般不愿意到农业银行工作。
有些虽然进了农行，但由于工作条件艰苦，待遇低，跳槽现象较为突出。如 1996
年以来，上级行分配到梁平支行的大专以上学历毕业生仅 4 人，进入工作岗位后
跳槽 2 人。二是上级行通过招聘、选聘等方式将下级行培养成熟的人才集中到管
理层，造成基层行管理人才、操作人才断档。三是体制变化导致政策的连续性中
断。近年来，农行人员总数大幅度减少，而业务量迅速增加，从而出现一线业务
人员紧张现象。由于人员数量严重不足，基层农行职工正常的节假日没有保障，
夜间值班守库任务十分繁重，一些农行职工平均每月值班守库多达半个多月。由
于人员数量严重不足，不少农行的业务发展受到了影响，工作压力大。同时，因
人员不足造成内部管理制度落实难，带来较大的经营安全隐患。

（七）优秀的企业文化建设力度不够，企业经营理念定位不准确。

二、加强农业银行人才队伍建设的策略思考

人是生产要素中最重要、最活跃的因素，也是生产力的决定因素。中共中央关于
深化农业银行体制改革的决定，进一步强化了农业银行的基础地位，凸现了农业
银行在支持农村经济发展，促进国民经济可持续性增长和社会稳定中的重要作
用。如何全面发挥农业银行为“三农”服务的重大职责，关键在于是否有一支高
素质的人才队伍。面对新的形式和任务，农业银行要树立科学人才的发展观，坚
持以人为本，全面实施人才战略。

（一）建立人才培养机制，大力储备人才。一是引入市场竞争机制，用经济办法
管理和培养人才，建立自费和公费培训相结合的人才培养机制，主要是岗前自费
培训，后备人才公费培训。二是加大农业银行人才培养力度，实施人才替补，防
止人才断档，分层次建立宝塔型人才培养格局。对经营决策人才、经营管理人才、