案、编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程

量清单中的工程量错算、漏算、也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保障，因

而无法有效地控制工程造价。

③ 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招

投标制度改革的必然趋势。在建设领域推广工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建

筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确

保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人

的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式

以不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发

了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一

的工程量计算规则提供工程数量，由招标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模

式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有

效措施。

④ 施工阶段对工程造价控制不够

在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审

中或在施工过程中会有一些问题，但要求设计部门严格把关，避免先干的状况，也是避免工

程造价突破概算，有效控制工程造价的环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等

互利。

⑤ 工程竣工结算阶段工程造价控制不力

工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的环节，竣工结算如何能真实的反

应整个工程的实际造价，也是反应发包方与承包方对工程造价管理的能力，及时办好工

程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料

等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达

的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责任的签章并取得设计

人员的认可。我国大多数竣工结算时，施工承包方在竣工结算时，施工承包方在竣工结算书

中普遍多算，发包方乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖。

2.研究的主要内容

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行

性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。工程造价的确定与工程建设

阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，

在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础

的招投标工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价，在工程实施阶段要按

承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设

计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，确定估算价，在竣工验收阶段，全面汇

集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工结算，如实体现该工程的实际造价。

“四

算两价

”相互关联，前者制约后者，后者补充前者。

3.研究的目的及意义