国际能源署的“开仓售油”与欧佩克的“限产保价”一样，都是主权国家政府组成的
联盟，采取公开市场操作的形式，影响国际市场大宗物资供应的措施。这再次说明，完美的、
单纯的、没有政府力量干预的市场，在国家之间和在一国内部一样，都是不存在的。
国际能源署(IEA)是一个政府间组织，成立于 1974 年石油危机期间。该组织官网称，
其初始作用是负责协调应对石油供应紧急情况的措施。随着能源市场的变迁，国际能源署的
使命也随之改变并扩大。纳入了基于提高能源安全、经济发展和环境保护“3 个 E”的均衡
能源决策概念，担任 28 个成员国的能源政策顾问。
与欧佩克由石油输出国组成相反，国际能源署(IEA)的成员国绝大部分是西方阵营中的
石油进口国(其中只有加拿大和挪威长期是石油净出口，美国 2011 年在 62 年内首次成为石
油净出口国)。在国际能源署的 28 个成员国中，美国、德国、加拿大、法国、西班牙、意大
利、荷兰、英国、波兰、土耳其、比利时、挪威、希腊、葡萄牙、捷克共和国、丹麦、匈牙
利、斯洛伐克和卢森堡 19 个国家是北大西洋公约组织(NATO)的成员国，日本、韩国、澳大
利亚与美国处于带有军事联盟性质的安全保障条约关系之中，只有奥地利、瑞士、瑞典、爱
尔兰、芬兰、新西兰六国不是美国的盟友(新西兰曾是《澳新美安全条约》成员国，1987 年
6 月，新西兰议会通过《新西兰无核区、裁军和军控法案》，禁止核装备和核动力军舰进入
新港口，美遂将新从盟国地位降为“友好国家”将新从盟国地位降为“友好国家)。
如图可见，2011 年 6 月 23 日，国际能源署各成员国采取统一行动，向国际石油市场释
放了 6000 万桶应急石油储备，以弥补因利比亚内战造成的石油供应缺口。此时，北约正在
轰炸利比亚卡扎菲政府的军队，以支持叛军。美国、法国、英国、意大利、西班牙等参与对
利比亚空袭的北约国家，都出售了战略石油储备较多的国际能源署各成员国的这一举措，事
实上配合了利比亚战场的作战和相关的国际外交斗争。
国际能源署在利比亚战争期间的行动，并非临时决策，而是有制度保障的。国际能源
严重干扰的情况下，国际能源署的能源市场与安全主管将评估市场影响，咨询由成员国高级
能源官员组成的国际能源署理事会的意见。如果情况紧急，国际能源署各成员国的协调行动