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关于重塑中国现代行政文化的研究

内容摘要：知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与政

府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原

有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到

行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。在长期的行政实践中所形成

的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政

官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。本文就中国现代行政文化的

积弊,对重塑行政文化的路径选择提出些看法。

关 键 词：中国现代行政文化

积弊

重塑

路径选择

所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政

体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行

政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行

政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制

改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问

题，是公共行政之魂。行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功

能，包括：

第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和

行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。

第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共

识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的

向心力和凝聚力。

第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员

自信自强，团结进取。

第四，约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价

值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。

第五，整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一