环境保护部环境规划院副院长王金南也表示，2020 年前，我国城镇化率不断提高、

消费转型、农业和农村现代化的发展、贸易与国际履约等因素带来的环境压力，将使得我

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”

国环境问题变得更为复杂和不确定。 十二五 期间，水污染防治规划范围将从原来的三河

三湖一江一库扩展至淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、三峡库区及其上游、太湖、巢湖、

滇池、南水北调东线、南水北调中线水源地 11 个流域，涉及 23 个省、市、自治区，重点流

域总面积约 275 万平方公里，水资源总量 8128.7 亿 m3，总人口约 7.88 亿。

　　除了城市供水和污水处理外，农村污染源也将是流域治理的着力点。吴晓青表示，目

前中国的城乡水源水质达标率仍然偏低，农村约有 2.7 亿人口饮用水不安全，中国政府将

在未来的 2-3 年内投入超过 900 亿元资金用于建设城乡污水处理系统，保障饮用水安全。

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”

　　城市加上农村，在 十二五 期间，水务领域的投资规模将超过 1 万亿元。

　　住建部副部长仇保兴表示，通过全面推进重点建制镇污水处理设施建设、进一步加强

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管网配套和污泥无害化处置、重点推进再生水利用和城市水系修复等措施，到 十二五 末

期，城市和县城将基本实现污水处理的全覆盖。

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”

　　然而，在部分专家看来， 十二五 规划即便提出未来城镇污水处理率达到 90%，也

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不意味着环境治理就达到发达国家的水平。 发达国家和地区提出 90%的处理率是全范围

的，我们只是城镇这一部分，不包括农村，而且随着城镇化进程加快，这一目标覆盖的

”

领域还将扩大 ，清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，即便未来提出 100%的覆盖率，

也不能说明已经达到发达国家水平。

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”

　　据记者了解，按照规划编制程序，城镇污水处理领域的 十二五 规划首先由各地向

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住建部、国家发改委等部门上报。 目前，住建部等部门仍需要在各地进行"十一五"执行情

况的调研，之后着手"十二五"

”

相关规划的编制 ，长期参与规划编制的中国城市建设研究

院郭祥信告诉记者。

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　　 表外融资 剑走偏锋

“

　　表外融资，即 资产负债表外融资（Off-Balance-Sheet Financing ”

） ，是指不需列入资

产负债表的融资方式，即该项融资既不在资产负债表的资产方表现为某项资产的增加，

也不在负债及所有者权益方表现为负债的增加。主要方式有长期租赁、合资经营、资产证券

化及衍生金融工具等。