1.1《指南》编制的主要目的与依据
　　为了加强滑坡、崩塌地质灾害易发区城镇工程建设质量管理，实施建设安全的有效管
理，及时防范与缓减滑坡、崩塌地质灾害对公众生命财产造成的损失与影响，编写《滑坡
崩塌地质灾害易发区城镇工程建设安全管理指南》(以下简称《指南》)。
　　《指南》主要依据下列法规和参考相关的技术规范，并结合我国城镇地区滑坡、崩塌地
质灾害的特点所制定的斜坡安全管理的指引性文件。
　　1、《中华人民共和国建筑法》
　　2、《中华人民共和国城市规划法》
　　3、《中华人民共和国土地管理法》
　　4、《中华人民共和国环境保护法》
　　5、《建设工程质量管理条例》
　　6、《建设工程勘察设计管理条例》
　　7、《地质灾害防治条例》
　　1.2 斜坡安全管理体系
　　1.2.1 斜坡安全管理的对象
　　本《指南》所指斜坡是山地坡状倾斜地形的总称，位置介于山顶与山麓之间。斜坡的形
态多样，形成原因各有不同，通常表现出受岩性、构造活动及外去和地质作用的控制，也
反映整修山地的深化历史和新构造活动的性质。在工程活动中，人为开挖或填筑形成的边
坡、高切坡也是斜坡的一种类型，都将其归属在斜坡之中。因此，在斜坡上所进行的工程
活动，以及可能受斜坡上所发生的崩塌、滑坡地质灾害威胁的地区都是本《指南》所指的安
全管理对象。
　　1.2.2 斜坡安全管理系统的组成
　　斜坡安全管理包括技术措施和管理措施。技术措施主要通过区域性的研究，明确滑坡、
崩塌产生的机理及必要条件，有针对性的提出防治规划措施，制定相关技术标准，建立
滑坡、崩塌地质灾害的评估系统等。管理措施主要由主管部门制定滑坡、崩塌地质灾害防治
的管理制度，如土地利用的规划审批、岩土工程勘察设计审查、施工监督、质量验收、安全
维护、应急抢险等相关规定，建立预报预警系统，制定减灾防灾预案，提供紧急服务.以
及根据滑坡、崩塌地质灾害的评估结果制定滑坡、崩塌地质灾害治理计划并组织和监督实
施等。
　　斜坡安全管理系统将技术措施和管理措施有机的结合起来通过斜坡安全管理机构依
据滑坡、崩塌地质灾害防治的管理带度，利用成熟的技术手段，在城市土地规划阶段就开
始对滑坡崩塌地质灾害进行管理与控制，并对其后的勘察、设计、施工验收及运行等每一
步进行必要的监督和管理。同时与气象、新闽媒体、公安、急救、交通、国土资源等相关部门
密切合作，建三滑坡、崩塌地质灾害预报预警系统，提供灾害紧急救助服务，窀及滑坡、
崩塌地质灾害防治知识等。因此斜坡安全管理系统应佳括斜坡安全管理机构、斜坡安全评
估系统、斜坡安全监管系统、滑坡及崩塌地质灾害预警系统、公众教育系统和斜坡管理信息
系统等。
　　1.2.3 斜坡安全管理机构及职能
　　1、斜坡安全管理机构的设置
　　滑坡、崩塌地质灾害常给山区的城镇、交通、水利水电、能源、工矿等基本建设造成极大
的危害，给国家和人民的生命财产造成巨大的损失。我国滑坡、崩塌遍布在约占国土面积
2/3 的山区，是世界上少数几个滑坡、崩塌地质灾害极为严重的国家之一。随着地区城市化
的发展与兴起，很多地方在滑坡、崩塌地质灾害易发区进行了大量的工程建设，人类对环
境的干预和破坏不断加剧，各种潜在的地质灾害不仅应运而生，而且会在相当长的一段