以靠近标底者得分最高，这时报价就勿需追求最低标价；②标底价只作为招

标人的期望，但仍要求低价中标，这时，投标人就要努力采取措施，即使标

价最具竞争力（最低价），又使报价不低于成本，即能获得理想的利润。由于

“

”

既能中标，又能获利 是投标报价的原则，故投标人的报价必须有雄厚的技

术和管理实力作后盾，编制出有竞争力、又能盈利的投标报价。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第七条规定：投标报价应当在

满足招标文件要求的基础上，依据企业定额和市场价格信息，按照国务院和

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行

编制。

3．中标价格

“

《招标投标法》第四十条规定： 评标委员会应当按照招标文件确定的评标

”

标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底 。所

以评标的依据一是招标文件，二是标底（如果设有标底时）。

《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应符合下列两个条件之一：

“

”

“

一是 能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 ；二是 能够满

足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成

”

本的除外 。这第二项条件主要是说的投标报价。

建设部第 89 号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

“

第四十三条规定： 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面

说明并提供相关材料：（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；

（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成

本的。经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐

”

为中标候选人或中标人。

4．直接发包价格

直接发包价格是由发包人与指定的承包人直接接触，通过谈判达成协议

签订施工合同，而不需要像招标承包定价方式那样，通过竞争定价。直接发包

方式计价只适用于不宜进行招标的工程，如军事工程、保密技术工程、专利技