第 37 卷第 8 期

2012

年 8 月

郜芸等·中国城市水环境安全监管中现存问题研究———以苏州市为例

Vol. 37 No. 8

Aug． 2012

中国城市水环境安全监管中现存的主要
问题

2． 1

区域间水环境管理协调不够

作为整个流域的一部分，城市水环境的流域边

界和行政边界范围常常不一致，由不同部门和不同
行政区分开管理，因此，常常导致流域上下游在排污
排洪及取水用水等方面发生冲突。中国《环境保护
法》和《水污染防治法》均规定，解决跨行政区的水
污染纠纷，由有关地方人民政府共同协商解决，或者
由上下游两地共同的上级人民政府协调解决。但中
国跨界污染纠纷仍然时有发生，究其原因，主要问题
在于跨区域水环境管理联合执法不够。在追求经济
增长的导向下，各地方政府均有自身利益，二者的不
协调普遍存在，而跨区域的水环境往往成为“公地
悲剧”的产物

［2］

。

苏州市所在的环太湖地区水系发达、湖泊众

多，构成典型平原河网，跨越多个行政区域。苏州
市与无锡市的交界断面———京杭运河望亭上游断
面，不仅是苏州市的重要航运河道和排水通道，还
是内外城河景观水体的换水水源，与太湖水体也
有水量交换影响，此处水体水质复杂、上下游水质
关联大，尽管江苏省在此建设了水质自动监测站，
可测项目有水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰
酸盐指数、总磷、总氮、氨氮、流速、流量等，可监测

数据全部由苏州市环境监测站管理，单方数据源
并不利于纠纷中污染物来源及污染物量的鉴定。

2． 2

水环境安全监测监管的功能不足

中国现有的城市水环境监测尚不能满足水环境

安全管理的需求，特别是满足保障水系统的生态安
全和公众健康安全的需求。

2． 2． 1

监测指标以综合性指标为主，对工业特征

污染物及有毒污染物缺少监测

中国南北方的地理条件及产业结构差异很大，

各地区的特征污染物也不同，但目前对城市地表水
和污染源的水质监测仍以高锰酸盐指数、氨氮、总
氮、总磷等综合性指标为主，对众多工业污染源排放
的特征污染物以及危害人体健康的有毒物质缺少监
测，这些指标的缺失可能导致威胁水环境安全的有
毒物质在完全没有预知的情况下对生态环境和公众
健康造成巨大影响。

（ 1）地表水断面
以京杭运河苏州段为例，苏州市例行监测中对

其重要断面的监测项目即《地表水环境质量标准》
（ GB3838 － 2002） 24 项基本项目，每月监测一次。

经调研，京杭运河周边分布着钢铁工业、电镀

业、电子工业、造纸业、印染业等多个行业，对这些行
业可能排放的特征污染物进行整理，并从中选出属
于中国优先控制污染物的项目，见表 1。

表 1 京杭运河苏州段周边主要行业及特征污染物

行业类别

特征污染物

钢铁工业

酚类化合物、氰化物

电镀业

总铬、六价铬、镍、镉、铅、汞、铜、氰化物

电子工业

多氯联苯、氰化物、铜、砷、铅、镍

造纸业

酚类化合物

印染业

苯胺类、硝基苯类、六价铬、铜

化工原料生产业

苯系物、挥发性卤代烃、苯胺类、二氯酚、五氯酚

染料生产业

苯胺类、硝基苯类、氯苯、铜、铅、铬、汞、苯系物

发酵类制药业

硝基类化合物、氯苯、苯胺类、苯系物、挥发性卤代烃、氰化物

化学合成类制药业

挥发酚、硝基苯类、苯胺类、二氯甲烷、氰化物、汞、镉、六价铬、砷、铅、镍、铜

在运河苏州段选取六个重要断面（如表 2 所

示）对上表中的特征污染物进行每周一次集中监

测，监测时间选择丰水期的 8 月和 9 月，枯水期的 12
月中旬至次年 1 月中旬。

表 2 京杭运河苏州段集中监测断面

序号

名称

选择依据

望亭上游

国控断面、太湖流域“十一五”国家考核断面、重点流域控制断面、省控断面（无锡－苏州交界）

浒关上游

省控断面

黄花泾

国控断面、重点流域控制断面、省控断面

友新大桥

苏州市沧浪区、吴中区交界

瓜泾口北

国控断面、太湖流域“十一五”国家考核断面、重点流域控制断面、省控断面

王江泾

国控断面、太湖流域“十一五”国家考核断面、重点流域控制断面、省控断面