本次专项整治由住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、国务院南水北
调办在各自的职责范围内，结合本行业领域实际，分别组织实施。国家安全监管总局做好
综合协调和监督检查工作，国家质检总局做好起重机械整治的有关协调和督查工作。
　　（一）专项整治的重点范围。房屋和市政工程、工业、铁路、高速公路、电力（含核电）
和水利（含南水北调）等建设工程项目，特别是国家重点建设工程项目、省级重点投资开
发项目等，以及房地产开发项目、保障性住房工程和城市轨道交通建设等工程项目。
　　（二）专项整治的重点内容。建设工程项目施工工地上使用的各类起重机械，包括龙
门吊、架桥机等，特别是塔式起重机的坍塌、坠落事故等，以及塔式起重机安装、拆卸过程
中的各种隐患和事故；建设工程项目施工工地上使用的各类脚手架，特别是支架、脚手架
支撑体系的坍塌事故，包括因管件材质、各类模板使用等引发的坍塌事故。
　　四、主要任务和措施
　　各有关行业主管部门开展专项整治的主要任务和措施：
　　（一）落实企业主体责任，强化建筑施工安全监督管理。强化建设工程建设单位与参
建各方企业安全生产主体责任，特别是建设单位要加强对参建各方企业安全生产主体责
任落实情况的监督。强化建设工程参建各方主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人
的责任，将安全责任落实到每个岗位与人员，合理组织施工，严格执行各项规章制度与
作业规程，通过严格落实施工企业或项目负责人现场带班责任，严格企业跟踪落实隐患

“

”

“

整改措施，严格查处 三违 行为，切实做到不安全不施工。要按照 谁发证、谁审批、谁负

”

责 的原则，进一步落实政府行业监管责任，明确监管职责，消除监管盲区和死角，采取
切实有效的监管措施和手段，从建设工程项目的立项审查、土地使用、规划审核、招投标、
资质审批、施工许可、设计审查和现场监管等各个环节强化落实政府有关部门的行业监管
职责，特别是行业主管部门要加强对起重机械、脚手架的制造、安装、检验、操作、使用和防
护等环节的安全监管，督促建设工程各方切实落实企业和施工现场安全责任。
　　（二）规范建筑市场秩序，严厉打击施工非法违法行为。建设工程建设单位要落实对
参建各方企业相关资质资格及违法分包、转包等行为的监督检查责任。相关行业主管部门
要完善监管方式和途径，做好日常执法监管、重点执法监管、跟踪执法监管，健全完善联
合执法监管机制，结合集中开展打击非法违法行为专项行动，依法强化停工整顿、关闭取
缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，规范建设工程市场秩序，严厉打击超越资质范围承
揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为。特别要加强发证后的
安全执法监管，重点打击起重机械、脚手架无产品合格证、无许可证、无备案登记、无方案
设计施工、操作人员无资质证书等非法违法行为。
　　（三）强化基层基础建设，增强建筑施工安全保障能力。着力推进企业安全生产达标
创建，制定和完善建筑施工安全生产标准，全面推进施工企业和工程项目标准化达标工
程建设；进一步加强企业职工特别是一线作业人员的安全教育培训，完善安全培训体系 ，
提高培训质量和效果；特别要严格对施工起重机械、脚手架作业人员的资格培训、考核，
不合格人员不得上岗作业。督促企业完善施工起重机械的技术档案制度，严格起重机械、
脚手架的验收制度，健全完善对起重机械、脚手架现场管理及施工监理工作的检查监督体
系。要有针对性地制定和完善应急预案，加强培训和演练，提高施工现场应急处置能力。
研究制定加强建设工程安全生产信息系统、施工企业和从业人员安全诚信体系建设的具体
措施和办法。
　　（四）强化施工现场管理，提高施工企业安全生产水平。督促建设工程参建各方责任
主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总
体施工方案以及危险性较大的分部分项工程和施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案，
突出建设单位和监理单位对施工方案的报备和审核作用，完善和加强建设工程中危险性