对监管机构管理方式的有效性、灵活性、及时性提出新的挑战。
　　1、强化准入年检环节，逐步建立信用体系，保障行业良性发展。伴随移动互联
网发展诞生了大量增值企业，造成了当前增值市场上企业数量众多良莠不齐。因此把好增
值业务市场准入尤为重要，适当提高增值业务企业进入标准，强化企业年检制度，将服
务能力、信誉水平等指标纳入企业年检，强化违规处罚措施，提高监管有效性。
　　同时，逐步形成企业信用管理制度，将企业各项规章制度执行情况、信息安全保护水
平，以及企业服务质量、用户投诉申诉数量等指标进行综合，建立企业信用管理体系，根
据企业信用等级进行管理，规范电信及互联网企业行为。
　　2、充分利用新技术，鼓励公众参与，创新管理手段。大部分增值业务都是基于用
户终端的，对于这些业务的监管，可以充分利用互联网、移动互联网技术，以其人之道还
治其人之身，增加监管灵活性。例如在应用商店中发布免费测试软件，用户下载使用过程
中，随时可以对自己使用的各类增值业务进行业务质量指标测试、上传，或者填写服务质
量调查问卷，并可以查询各种调查结果；如果遇到不满意的情况，还可以一键投诉或申
诉。这种公众参与的监管模式，不仅可以为监管机构提供一手信息，也为广大用户提供了
参与行业管理、监督行业发展的机会，这些数据对于增值企业的发展和服务质量提升更是
不可多得的资料。
　　3、结合业务特点进行管理，逐步提升服务质量。当前增值业务种类繁多、特点各
异，有效的监管必须依托于业务特点进行。例如，移动应用商店业务具有开放性的特点，
对移动应用商店的管理，除了对业务平台提供者的监管，还要包括各种应用本身的宣传、
资费定价、体验订制、计收费、甚至售后服务等与用户权益直接相关的方面，一旦发现问题，
必须严格控制。因为或许由于这些业务问题，一旦用户对某一个企业产生负面感受，他会
将这种感受扩大为对整个行业的评价。
　　同时，针对移动业务的监管除需要相关部门协同外，更需要发挥产业链各环节的相
互制约功能。发挥基础企业的作用，无论是作为传输管道也好、作为业务平台也罢，基础
企业的通信行业中的位置毋庸置疑，其接入能力仍然是制约增值企业的瓶颈。因此，通过
“

”

谁接入、谁负责的管理方法仍然适用，同时，基础企业还将起到良好的示范作用，有助

于行业形象的塑造。
　　总之，增值业务作为推动行业发展及转型升级的良性促进，其业务内容及商业模式
不断创新。对增值业务的管理需要更多的创新与精细化。如果当年对增值业务市场的严格
清理、大批 SP

“

”

被淘汰出局被称为增值业务的 冬天 ，那么现在我们已经感受到了移动互

联网带动下的增值业务市场所蕴含的生命力，灵活科学的管理将成为促进增值业务发展
更加理性、更加繁荣的春风。

　　作者简介：
　　赵闯，就职于工业和信息化部电信研究院规划所客户与服务研究部，主要从事电信
服务质量监管和电信增值业务监管等方面研究。

　　马慧：毕业于北京邮电大学，就职于工业和信息化部电信研究院规划所用户与服务
研究部，高级工程师，主要从事电信服务监管、用户权益保护、电信服务质量监测、用户申
诉分析等方面的研究

　　王钰铮，就职于工业和信息化部电信研究院规划所客户与服务研究部，主要从事电
信服务质量监管和电信增值业务监管等方面研究。