量为 2.54 亿 m3，实际供水量为 0.12 亿 m3。资料显示：两库尚有 3.7 亿 m3 的水得不到充分利
用，这里面当然也包括相当量的雨水。

促进城乡供水一体化进程的建设发展，是缓解城市供水压力、解决城市地下水持续下降问题最

行之有效的办法。其主要因素有以下几点：

1.随着地下水的持续下降、水价上调以及生活、生产节约用水带来用水量的减少，在一定

时期内必将加大城市供水企业的开采成本和净化成本，最终导致企业亏损。

2.更主要的是随着地下水的持续下降，必将带来地面沉降的问题，造成社会公众财产难以

估量的重大损失，导致社会的不稳定。

3.跨区域调水的职责以及地表水管理（水库）属于水利部门，当问题产生时，且到了非解

决不可的地步时，城建部门与水利部门最终会坐到一起，协调解决。

如果实现城乡供水一体化，使两库的供水潜力得到充分发挥，那么安阳市的地下水开采将

每年减少 3.7 亿 m3，是安阳市年取水总量的 1.4 倍；节水效果十分明显。

（二）现有的引水工程不能充分发挥其供水能力

目前，安阳市已建成的引水工程有两项，一是以岳城水库为水源的五水厂引水工程，一是

以彰武水库为水源的环城河引水工程，归口单位属于安阳市水利部门。市区现有的五个水厂，归

口单位属于安阳市城建部门。除第五水厂外，其它四个水厂都是以地下水为水源，进行着无节制

的开采。第五水厂的供水水源由两部分组成，一是岳城水库，一是地下水。虽然如此，五水厂引

水工程仍不能达到满负荷运行。因为五水厂如引用岳城水库的水，会加大购水成本和净化成本，

企业利润也会相应地减少；为了降低供水成本，五水厂并未完全利用这部分水源，而是采用开采

供水成本低的地下水。这样虽然降低了部分供水成本，但是却对地下水资源造成了巨大的浪费。

目前，五水厂引水工程供水量仅占五水厂供水量的２５%，其供水能力不能充分发挥，是设计能
力的三分之一。

（三）治水思路应提升到法制层面

目前，安阳市水利局提出了治水思路是：用足境外配额水，设法蓄住天上水，尽量拦住过

境水，充分利用地表水，合理开发地下水，提高标准抗洪水，水土保持涵养水，处理利用污染水，

关键措施搞节水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情况的是，这只是水利部门提出的

治水指导思想，对其它部门行业基本上起不到约束作用。如果把整个治水思路，从指导性文件提

升到以政府提案的形式，报人大讨论批准后，成为地方条例、法规，使节水工程的实施具有强制

性，那么将大大提高其可操作性。例如，将报批的生活小区或其他建设工程项目，同时必须到市

节水办审批，看其设计是否具有节水设施，设计的节水设施是否合理，经过节水办审批的工程项

目方可实施。只有这样才能从根本上解决问题。

五、结论

推动科学合理地节约水资源，必须采取工程措施与非工程措施并举的综合措施。非工程措

施是指做好节约用水的宣传工作，部门行业之间的协调工作；同时做好水利体制的改革工作，更

重要的是做好节约用水专项立法的推动工作。这样我们才能更好地贯彻落实科学发展观，围绕建

设资源节约型、环境友好社会和全面建设小康社会目标，采取综合措施，以水资源的可持续利用

支撑经济社会的可持续发展。

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