2011年第10卷第9期  – 107 –

付管理等。监理人员和合同管理人员应做好这几个环节的管理，

应事先在合同中明确可预见的因素，尽量避免纠纷发生。现对这

几个方面的影响及对策分开叙述。

2.1 材料设备管理

工程造价中材料和设备所占费用的比例能达到70%左右，占

了很大的比例，可以说材料和设备费用的高低直接决定了工程造

价的多少。因此做好材料设备费用的管理至关重要。但正是由于

其费用巨大，也决定了材料和设备管理监督的难度较大，极易出

现各种各样的问题。目前常见的现象包括：①以次充好；②总量

控制不严；③同规格同质量的材料和设备的费用明显高于市场价

格。这些现象的发生很大程度上是“人情材”造成的，这大大提

高了工程造价，严重扰乱了市场秩序。因此在施工中应强调监理

的地位和作用，充分发挥其职能作用，以加强材料设备的管理，

不管是甲方还是乙方供应材料，采购时都应采取公开招投标的方

式进行，招投标时材料和设备必须要提供产品合格证明，进场前

还应做好材料和设备的抽验，质量不合格的严禁进入施工场地，

同时监理工程师配合施工方控制好材料和设备的总量，有效控制

工程造价。

2.2 工程变更管理

工程项目在施工过程中，经常会碰到工程变更的现象。工

程一旦发生变更必然会引起工作量的变化，施工进度也会受到

影响。或者是施工方故意以各种理由引起工程变更来追加资金投

入，这些都会严重影响到工程造价的有效控制。所以，施工阶段

应严格控制工程变更，如果需要变更，监理单位必须进行评审，

验证其合理性，仔细审核因工程变更引起的工程量的变化，施工

条件的变化引起的施工成本、施工工期的变化，最终引起的工程

价款的变化量，这个必须由监理工程师确认后双方认可才能进行

变更。如果工程变更是承包方单方面的原因造成的则不能追加合

同款项，比如说室内供热管道招标工程项目，合同中明确规定使

用“凌钢”钢管，但是在施工中的确采用了“双街”钢管替代，

竣工结算时欲追加资金，业主可以不认可该变更，这样工程造价

可得到有效控制。

2.3 索赔管理

随着改革开放程度的不断加深，与国际接轨的程度不断强

化，所接国际项目也越来越多，索赔管理显得越发重要。工程索

赔是依据合同权利提出的正当补偿的要求，如果索赔管理不善，

就会造成大量索赔，从而增加了工程成本。所以，做好工程索赔

管理，避免索赔的发生，如果发生索赔，则要依据索赔管理和合

同条款的具体规定进行科学及时的处理，具体按照以下步骤进

行：规定时间内向业主方提出索赔请求，并提供相关资料；双方

协商；中间人进行调解；仲裁诉讼。发生索赔时，应尽量友好协

商解决，不到万不得已最好不要轻易选择仲裁或诉讼，否则耗资

耗时，提高造价。

2.4 合同款管理

在合同签订后，任何一方都不得擅自更改，预付备料款应

按照合同规定的数额进行支付，监理做好监督管理工作。一般

来说，拨付时应按以下原则进行，建筑工程低于当年工作量的

30%，安装工程为当年安装工作量的10%-15%。在具体工程中，其

款数可随着条件进行浮动，具体参照工程合同类型、工程进度、

供应体制等因素。随着工程的进行，材料储备逐渐变少，应抵充

工程款扣回。如果进度款不足或拖欠，必然会影响到进度和工程

质量，企业效益受到损失。因此可采用阶段目标控制法，即到工

程项目完成某一目标或阶段时，监理认可后，即可按合同拨付一

定的进度款。最后竣工结算时，合同款加上施工预付款调整额后

减去已预付的工程进度款即为最后竣工结算款。

3 结束语

签订施工合同前在工程咨询单位的协助下仔细核对合同的

各项条款，内容要严谨明确，条款要清晰，在施工阶段要加强管

理，监理单位要充分发挥其监督的作用，对材料设备进行公开招

投标，严格控制工程变更，避免索赔发生，做好合同款管理，最

终有效控制工程造价。

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[J].山西建筑, 2007(31).  

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