以在具体签证时就马虎对待或做好人网开一面，甚至对承包方所报的签证单不认真核实
就签字盖章。

“

”

．有的承包人甚至搞歪门邪道，用感情投资换取多笔工程签证。例如，承包人为

了中标，根据招标人确定的某项主材指定的品牌以报低价虽获得了中标资格，但在实际

“

”

施工期间此类材料报低价的后果就是无盈利或亏损，承包人就想方设法用感情投资取
得调换该主材品牌的签证，随之得到了该材料市场价格的调整，使建设方受到不应有的
损失，也使招标失去了公正性。

3．有的监理代表、业主代表对预算相关定额和有关规定掌握不够，业务生疏，有的

甚至将职业道德抛在一边，与承包方串通，对不应该签证的项目盲目签证。

4．有些承包方在签证上巧立名目，弄虚作假，采取隐敝工程以少报多，遇到问题

不及时办理签证等手段蒙骗业主。

（三）工程结算存在的问题

1．有些承包方在工程结算中虚报工程量，高估冒领。主要对单位造价高，计算复杂

的项目，有的利用签证，多计工程量；有的巧立名目，高套定额；也有的把定额中已综
合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中己包含的内容另外列项重复计算
利用定额换算抬高项目单价；有的提高计费标准，随意扩大取费范围。

“

”

．有的承包方在竣工图（结算时竣工图是主要依据）上大做文章。例如在施工过

程中局部已取消的或已更改缩小的工程及隐弊工程所涉及的范围，在竣工图上弄虚作假
扩大工程量，而监理或建设单位又疏忽对竣工图的仔细审核，轻易签字盖章导致抬高结
算造价。

3．由于合同约定条款不严谨，结算时被个别承包方钻了空子，引起互相扯皮。

二、控制工程造价的对策

综上所述，控制工程造价中存在的种种弊端应该引起建设单位的警觉和重视，需要

强化和完善投资监督的措施，从项目立项、实体建造、工程结算的各个环节，实施全方位
全过程的控制，充分发挥造价监控的作用，把投资控制重点放在项目起步和工程实体形
成过程中的阶段，将事后控制监督转向事前（可行性方案、设计、）事中（实施阶段）事
后（工程结算）全方位、全过程动态管理与控制，同步采用合同履约跟踪、督促工程监理

“

”

严格履行监理职责真正抓好四控制（即质量控制、安全控制、工期控制、投资控制）
的落实，采纳国标惯例发挥造价工程师在工程实施过程中的作用，达到所设定的投资目
标。具体措施为：

（一）加强工程事前控制

1．实行设计招标及限额设计使技术和经济有机结合

一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有三者得以

充分平衡时，建筑的实体价值才能充分体现。因此，为了达到技术与经济有机地相结合
应实行设计招标及限额设计。而设计单位依据建设单位的具体要求，即要考虑设计实体
的安全性，又要充分考虑到施工工艺和施工难度，按审批的设计任务书和投资估算、初
步设计总概算控制施工图的设计，从而避免出现设计与施工脱节的情况。利用价值工程