2011 年开始，政府对环境的要求明显提高。政府对公共服务的均等化要求促使环境服务范围尤其在

未来 5

 

年进一步扩大。

环境服务标准的提高比范围的提高对市场影响更大。如新的供水水质标准提高，将挑战供水服务的

技术经济路线；国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》强化环保力度，加强主要污染物总量减排；

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专门约束减排指标的《 十二五 节能减排综合性工作方案》出台；《环境保护部关于贯彻落实国务院加强

法治政府建设意见的实施意见》，提出将严格执法监管，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境

监管体制；12

 

月第七次环保大会再次拔高环保要求，提升了环保工作的层次。

整体看来，2011 年，从政策层面，行业表现的特点就是标准更高、要求更高、范围更宽、监管更严。

 

这些从涉及面到深入度方面要求的提高将促使环境服务范围进一步扩大，为市场创造更多机会。

3

 

、国家对产业的投资性规划有所加强

 

基于这些需求，国家进一步加大了治理力度，同时也加大了投资性规划。

在地方政府资金捉襟见肘的情况下，国家主要以中央财政的转移支付方式，实现对行业发展的支

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持。国家对环境领域的各种规划要求更多表现为投资性规划，如《国家环境保护 十二五 规划》， 明确提

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出 十二五 期间环境保护各项主要指标，提出全社会环保投资需求约 3.4 万亿元。其中，优先实施 8 项

环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约 1.5 万亿元；即将出台的污水和再

 

生水规划等一系列规划业主要提出了投资需求和规划，具体实施还需要后续进一步细化。

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个人认为，未来三五年中，水务市场基本的投资组合将是 中央资金+

”

市场性资金 ，地方政府资金

 

将相对在水务投资市场淡出。

 

二、产业政策方面

1

 

、环保产业面临升级与转型

以前我们都是以民生角度及公共服务角度来看待环保产业及水务服务，2011 年开始，我们更多以

 

产业发展的角度看待环保产业及水务产业。

如国家的战略新兴产业的规划，就重点突出了国家的产业视角及需求。国家对此也给予了很大的期

望，很多政策也将在此倾斜。而从产业发展角度，产业的升级与转型开始提升日程，从设备提供、工程

 

等基础制造业、建筑业转型为现代服务业。

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国务院《 十二五 节能减排综合性工作方案》计划将扶持重点节能装备技术与环境服务；《国家环境

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保护 十二五 科技发展规划》，通过依托重大专项建立产业化平台、支持关键技术、装备和产品研发与环