得我国水资源供需严重失衡。目前全国 668 个建制市中，约有 400 多个即 2／3 的城市已经

常年处于供水不足的状态，其中严重缺水的城市达到 110 多个，全国城市缺水总量约 60

亿立方米，而且随着人口的自然增长特别是工业化和城镇化的迅速推进，城市用水矛盾

将更加突出。中国水资源还存在时空分布不均的问题，广大北方和沿海地区水资源严重不

足，中国北方缺水区总面积达 58 万平方公里，包括京、津、冀、晋、鲁、豫北和辽中南等。对

于我国这样一个水资源缺乏的国家而言，水资源的开发与利用需要给予更多的重视。水价

过低造成了用户不注意节约用水的现象，使得用水量远大于实际需求量，造成水的浪费

并导致用水紧张，市场在水资源配置中的基础性作用没有充分发挥，2005 年各地区万元

工业增加值用水指标全国平均为 169 立方米／万元，约为世界平均水平的 4 倍。

　　3、污水处理率低导致污染加剧

　　我国目前 48％的城市污水没经过处理就直接进行排放，截至 2005 年底，我国污水处

理率仅为 45％，远低于国际发达国家 80％－90％的水平，沿海及重要省份城市的污水处

理率已达 70％，而内地许多地区却还没有开展。到 2005 年底，全国还有 278 个城市没有

建成污水处理厂，至少有 30 多个城市约 50 多座污水处理厂运行负荷率不足 30％，或者

根本没有运行。城市污水治理不力的原因，首先是地方领导对这些问题重视不足，在城市

基础设施建设中没有把足够资金投入污水处理；另一方面，污水处理资金来源缺乏，开

放市场和打破垄断程度不够。同时我国普遍存在污水处理费收费标准偏低，漏收、拖欠严

重的问题，污水费收入无法覆盖污水处理成本。污水处理费过低使产生污水的企业之外部

成本过低，从而造成大量未处理或处理不达标的废水、污水排入江河湖泊中，造成江河湖

泊水质恶化和地下水污染严重，形成水资源水质性缺水的恶性循环，中国的水污染状况

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日益严重，Ⅰ类 Ⅲ类水所占比例不足 50％，一些地区水源污染不断加重和水污染事故

的频繁发生，对水质安全形成重大威胁。

　　二、提高水价存在现实的必要性和可行性

　　提高供水价格，既是建设节水型社会的现实需要，也是保障水务投入、实现可持续发

展的需要。从国际比较看，我国供水价格还有较大的上涨空间，外资高溢价收购地方水厂