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工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样

性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目

来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质

量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。  

一、我国工程造价管理的现状

建筑工程造管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原

则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全

过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划

经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用

行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程

造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和

社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走

出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于

我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真

实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比

 

比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。

（一）

“

”

政府政策性影响较多是造成 三超 的重要客观环境

市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接

决定价格、管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经

济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快地建立起新的经济运行机制，政府政

策性调整对工程投资控制影响大，特别是 1992 年以后随着投资体制、财税体制、

金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，

价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，

也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。

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